中證網訊 （記者 劉麗靚）3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕。提請大會審議的政府工作報告提出，促進多種所有制經濟共同發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經濟制度。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。各類市場主體都是國家現代化的建設者，要一視同仁、平等對待。深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革。構建親清政商關系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。弘揚企業(yè)家精神。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。

　　國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟在接受中國證券報采訪時表示，今年從中央到地方，各方面積極踐行國企改革三年行動，國企改革將在加快國有經濟優(yōu)化和結構調整、混合所有制改革、營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、提升國企自主創(chuàng)新能力等四個方面發(fā)力。

　　在加快國有經濟優(yōu)化和結構調整方面，她表示，國有資本是稀缺資源，布局不當會分散寶貴資源，甚至造成資源浪費。我國的國有資本涉及行業(yè)過多，行業(yè)覆蓋面過寬、戰(zhàn)線分布過長問題依然存在，有的還投入了與國計民生關聯不大的行業(yè)領域，例如有的擅長做高端設備制造的企業(yè)，卻把有限的資本投入到房地產行業(yè)，導致國有資本運行效率低下，無法發(fā)揮其資本優(yōu)勢。另外，還存在重復建設和創(chuàng)新資源閑置問題。

　　對此，李紅娟建議，按照既有國有資本屬性特征，分類推進重點領域國有資本布局結構調整，通過一系列切實有效的舉措，優(yōu)化調整國有資本產業(yè)、規(guī)模、企業(yè)布局，推動國有經濟高質量發(fā)展。主要可從三方面推進重點領域改革：一是注重發(fā)揮市場的資源配置作用，堅持企業(yè)市場化地位和市場化運作，以市場化手段進行企業(yè)改革、優(yōu)化內外發(fā)展環(huán)境；二是從產權結構層面深化混改，引入高匹配度的戰(zhàn)略投資者，促進國有企業(yè)經營機制市場化轉變，充分發(fā)揮國有資本功能、擴大效用。把人力要素與資本要素有機融合，充分激發(fā)企業(yè)運營活力。三是加強和優(yōu)化國有資本運作平臺體系，創(chuàng)新國有資本與市場對接的有效平臺模式，發(fā)揮國有資本運作平臺代表政府行使出資人權利，解決國有資產經營主體缺位、承擔國有資本保值增值責任。

　　在混合所有制改革方面，李紅娟表示，今年混合所有制改革將進入全面深化階段，重以“改”促“混”，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，通過建立和完善更加適應市場發(fā)展的機制，優(yōu)化和調整混改企業(yè)利益相關者的權責利關系，激活企業(yè)的運營活力和決策效率，提高企業(yè)整體效益。

　　在營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境方面，李紅娟認為，應加快建設競爭性要素市場體系，市場化配置生產要素，突破“行政化”配置生產要素的隱形門檻。營造統(tǒng)一市場公平競爭環(huán)境，完善公共資源與產權交易平臺，健全社會信用體系，破除阻礙要素自由流動的體制機制壁壘，促進產品、服務、技術、信息、資本自由流動，突破民間資本進入市場的隱形門檻。一是清理阻礙要素自由流動的政策，廢除圍繞地域、規(guī)模、資產、資質設置的阻礙并購與連鎖經營的限制性條款或行為。二是全面清理市場準入負面清單之外違規(guī)設立的準入許可和隱性門檻，規(guī)范和優(yōu)化現有負面清單體系，限制額外對民營企業(yè)設置準入的附加條件。三是深化壟斷行業(yè)改革，提高民間資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯合、產業(yè)協同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資、成果轉化和資產整合項目，符合條件的民營企業(yè)可獲得項目控制權。四是加強信用監(jiān)管，進一步規(guī)范失信聯合懲戒對象納入的標準和程序，建立完善信用修復機制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯合懲戒。五是建構保護產權的協同治理體系。持續(xù)提升政策可及性和穩(wěn)定性，加大涉企政策宣傳解讀力度；建立健全涉企政策梳理長效機制，特別是對涉及企業(yè)關注度高的產業(yè)和行業(yè)發(fā)展等政策調整宜設置合理過渡期，提高政策類服務性事項的標準化水平。打破倚重公共權力事后救濟的傳統(tǒng)保護方式，塑造更多依靠社會和市場力量實施保護的事前防范方式。

　　在提升國企自主創(chuàng)新能力方面，李紅娟認為，強化國企主體地位，提升國企自主創(chuàng)新能力是新的一年國企改革的關鍵著力點。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)作為各行業(yè)的龍頭企業(yè)，經營活動的產業(yè)鏈條很長，涉及到的技術領域眾多，同技術領域又有不同的發(fā)展目標和技術研發(fā)重點任務，產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)對技術創(chuàng)新活動需求較大，更有實力和能力組織、引領協同創(chuàng)新，組建創(chuàng)新聯合體，開展聯合攻關，解決一批關鍵“卡脖子”技術難題，實現自立自強。未來一段時期，國有企業(yè)改革創(chuàng)新和高質量發(fā)展，重點在于構建以企業(yè)為先導，以科技創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為核心，以增強創(chuàng)新要素凝聚力和協同創(chuàng)新為抓手，打造一支以企業(yè)為帶動力，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮國有經濟在創(chuàng)新型國家建設和前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)領域的引領作用。