中證網(wǎng)訊（記者 黃一靈）全國政協(xié)委員、中國人民銀行上�？偛扛敝魅巍⑸虾７中行虚L金鵬輝日前表示，我國碳市場處于發(fā)展初期，建議明確碳市場金融屬性，完善相應法律制度和機制，推動全國統(tǒng)一碳市場建設。

　　金鵬輝認為，我國碳市場總體仍處于發(fā)展初期，一方面碳市場交易不活躍、碳價低迷，另一方面碳市場以現(xiàn)貨交易為主，金融化程度不高。

　　“造成上述情況的因素有多方面。在現(xiàn)行全國碳市場建設路徑和工作機制下，金融體系的價格發(fā)現(xiàn)、風險管理功能在二級碳市場中難以發(fā)揮。碳市場金融屬性未予明確，碳市場建設過程中金融管理部門參與較少。此外，一級市場配額管理也會通過總量約束影響二級市場，會抑制控排主體的實需性交易需求。全國和地方碳市場仍處于分割狀態(tài)，難以發(fā)揮規(guī)模效應。”金鵬輝指出。

　　金鵬輝建議，盡快出臺國務院條例，明確碳市場金融屬性。把碳配額列為金融工具，把碳配額現(xiàn)貨、衍生品及其他碳金融產(chǎn)品均納入金融監(jiān)管。明確包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益的法律屬性及是否可抵質(zhì)押，以及金融機構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司等非控排主體的市場準入資格等。

　　與此同時，金鵬輝還指出，需建立分工明確、協(xié)同推進的碳市場建設工作機制。如生態(tài)環(huán)境部門重點負責“一級市場配額管理”，服務碳排放總量控制目標，做好配額總量核發(fā)、初始分配、清繳、超排懲罰等全流程管理。金融管理部門重點負責“二級市場交易管理”，服務碳交易市場建設目標，參照現(xiàn)行金融基礎設施業(yè)務規(guī)則，指導交易所制定碳市場交易規(guī)則，做好金融監(jiān)管。

　　“建議明確碳減排及碳市場配額總量目標、建立統(tǒng)一的全國碳市場、加大碳金融培育力度�！苯瘗i輝稱，鼓勵金融機構(gòu)參與碳市場交易，豐富碳衍生品等碳市場交易品種，鼓勵配額抵質(zhì)押融資、碳債券等碳金融創(chuàng)新，引導金融資源助推碳市場發(fā)展和有國際影響力的碳定價中心建設。