產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域存在的諸多短板，在中央依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的頂層制度設(shè)計(jì)下將得到彌補(bǔ)。
11月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（下稱《意見》）對(duì)外公布，《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持平等保護(hù)原則，“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯�！�
同時(shí)，值得注意的是，《意見》在多處對(duì)于公眾關(guān)心的土地與房屋財(cái)產(chǎn)問題，作了說明和安排，《意見》明確提出：研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排、細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。
據(jù)悉，該《意見》是在8月底經(jīng)中央全面深改小組審議通過的重要文件，接著又足足等了兩個(gè)多月才公布，足見來之不易。
公私財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)
《意見》審議通過后，官方媒體曾披露過部分內(nèi)容。據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤介紹，產(chǎn)權(quán)不僅包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等，也包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等。
“《意見》有不少亮點(diǎn)，如明確民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)不被侵犯，并提出糾正一批侵犯民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的冤假錯(cuò)案等�！敝袊�(guó)政法大學(xué)終身教授江平近日在“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)論壇”上表示，糾正冤案方面，《意見》提出對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案，依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。
《意見》也承認(rèn)，利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，解決這類問題必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
完善產(chǎn)權(quán)的改革由來已久。2004年“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯”入憲及2007年《物權(quán)法》實(shí)施是中國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的兩大里程碑。接著，中共十八屆三中、四中、五中全會(huì)均強(qiáng)調(diào)，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。
“此次出臺(tái)的《意見》，是上述立法或理念的體現(xiàn)和發(fā)展�！敝袊�(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄認(rèn)為。
在上述新聞發(fā)布會(huì)上，最高法研究室主任顏茂昆表示，在過去一段時(shí)間，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家采取強(qiáng)制措施，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)的措施，這種情況時(shí)有發(fā)生，如超標(biāo)的查封，錯(cuò)誤查封、扣押、凍結(jié)案外人的財(cái)產(chǎn)等。顏茂昆回答記者提問時(shí)表示，針對(duì)這些問題，要求查封、扣押、凍結(jié)一定要有事實(shí)和法律依據(jù)，“要以最小的成本、最小的代價(jià)來實(shí)現(xiàn)，最大限度地降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響�！�
《意見》一經(jīng)發(fā)布，民營(yíng)企業(yè)家們激動(dòng)的心情難以言表。
據(jù)記者了解，中國(guó)改革開放的歷程，就是一部不斷強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的歷史。從改革開放初期在農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到上世紀(jì)90年代推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革；從2004年“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯”入憲，到2007年《物權(quán)法》實(shí)施，都稱得上中國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“里程碑”事件，這樣中國(guó)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系就初步建立起來了。
用《意見》里的話來說，這個(gè)初步階段的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，仍存在一些問題。因此，這一次要有根本性的改變，如將“公私財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)”寫入這個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的綱領(lǐng)性文件中，這不遜于2004年“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯”入憲。對(duì)此，新華社解讀稱，這是“首次以中央名義出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)”。
激發(fā)民企投資激情
如此重要的改革為什么在這個(gè)時(shí)候推出？
據(jù)記者了解，此次《意見》的發(fā)布有一個(gè)不可忽略的背景是，今年以來民間投資意愿懸崖式下降。數(shù)據(jù)顯示，1-5月民間固定資產(chǎn)投資增速僅為3.9%，創(chuàng)下了16年以來的新低。以民間投資最活躍的浙江省來說，今年前三季度，民間投資增速2.6%，在對(duì)外投資方面，浙江的同比增速是37%，二者相差巨大。
就民間投資意愿不強(qiáng)的現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院此前組成了高規(guī)格的督察組，分赴全國(guó)各地首次對(duì)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展開展專項(xiàng)督查。浙江省民營(yíng)投資企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，查找出來的原因肯定是多方面的，而重要的原因之一便是民營(yíng)企業(yè)家信心不足，“不愿投，也不敢投”。
“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的前提下，提振民營(yíng)企業(yè)家的信心尤為重要，而完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)家私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，就是創(chuàng)造良好預(yù)期、增強(qiáng)社會(huì)信心的現(xiàn)實(shí)需要�！敝艿挛恼J(rèn)為，這也就是《意見》開宗明義所言“有恒產(chǎn)者有恒心”的原因。
通讀《意見》，最受矚目的應(yīng)該是，中央下定決心要抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案。
事實(shí)上，這樣的案例還不少。比如，召開新聞發(fā)布會(huì)喊冤的顧雛軍案，一審獲判有期徒刑10年，2012年9月顧雛軍出獄后便向最高法提出再審申訴，但至今顧雛軍也沒有等到再審立案通知。就此，江平曾表示，顧雛軍案是對(duì)民營(yíng)企業(yè)家“欲加之罪”的典型例子。同時(shí)，吳敬璉也公開呼吁，顧雛軍案有必要重新審視，以重樹民營(yíng)企業(yè)家信心。
又如，被稱為“中國(guó)科技第一案”的浙江大學(xué)原副校長(zhǎng)、中控科技創(chuàng)始人褚健涉嫌貪腐案。該案到目前為止，褚健已被關(guān)押3年，卻未審未判。還有，海南民營(yíng)企業(yè)家趙玉南合同詐騙案，此案歷經(jīng)12年，7次審理6次判決但仍未有結(jié)局。
不過，此次《意見》對(duì)上述問題提出了解決之道�！兑庖姟诽貏e提到“嚴(yán)禁黨政干部干預(yù)司法活動(dòng)、介入司法糾紛、插手具體案件處理”。在現(xiàn)實(shí)中，在民營(yíng)企業(yè)家的申訴案中，往往都會(huì)伴隨著對(duì)“黨政干部干預(yù)司法”的舉報(bào)。
記者采訪企業(yè)家獲知，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中的確存在一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，而《意見》已明確“將妥善處理”、“嚴(yán)格遵循法不溯及既往、從舊兼從輕原則”以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理。
“要堅(jiān)定民營(yíng)企業(yè)家投資的信心，最基本的一條是要讓我們感覺到安全，民營(yíng)企業(yè)家私有財(cái)產(chǎn)得到合法的保護(hù)，很多民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)心合法地取得的私有財(cái)產(chǎn)得不到保護(hù)。”民營(yíng)企業(yè)力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善此前在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說。
據(jù)記者了解，此次《意見》不管公有財(cái)產(chǎn)還是私有財(cái)產(chǎn)，都完全地保護(hù)，一視同仁。
