費(fèi)功全提出，應(yīng)筑牢民營企業(yè)平等參與公用事業(yè)建設(shè)的法治根基，拓展其投資運(yùn)營的空間載體，構(gòu)建政府履約踐諾的長效機(jī)制，破解民營企業(yè)融資瓶頸制約。

　　夯實(shí)保障機(jī)制

　　民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍。費(fèi)功全說，近年來，國家出臺(tái)一系列有力舉措，為進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

　　“在政策持續(xù)推動(dòng)下，民企參與公用事業(yè)取得積極進(jìn)展，但深層次體制機(jī)制障礙尚未根本消除，政策落地‘最后一公里’問題依然存在。”費(fèi)功全表示。

　　對(duì)此，他建議推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)落深，筑牢民營企業(yè)平等參與的法治根基。

　　“建議相關(guān)部門及時(shí)開展執(zhí)法檢查，確保嚴(yán)格落實(shí)‘市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域，各類經(jīng)濟(jì)組織依法平等進(jìn)入’‘禁止在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中限制或排斥民營經(jīng)濟(jì)組織’等規(guī)定?！辟M(fèi)功全建議，建立公用事業(yè)領(lǐng)域公平競爭審查剛性約束機(jī)制，將審查范圍擴(kuò)展至特許經(jīng)營方案編制、招標(biāo)文件制定等前端環(huán)節(jié)。

　　費(fèi)功全認(rèn)為，強(qiáng)化信用約束，構(gòu)建政府履約踐諾的長效機(jī)制，有助于提升民營企業(yè)參與公用事業(yè)的積極性。他建議將公用事業(yè)政府付費(fèi)納入財(cái)政中長期規(guī)劃范疇，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，禁止無預(yù)算、超預(yù)算采購服務(wù)。同時(shí)，建立健全政府拖欠賬款常態(tài)化清理機(jī)制，由審計(jì)署負(fù)責(zé)牽頭開展專項(xiàng)審計(jì)工作，對(duì)拖欠民營企業(yè)賬款的地方政府實(shí)施通報(bào)約談。

　　他還建議，推行政府付費(fèi)“省級(jí)統(tǒng)籌+資金共管”模式，由省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行。同時(shí)，建立健全政府信用檔案，將政府履約情況全面納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)失信政府實(shí)施項(xiàng)目審批限制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付扣減等舉措。

　　加大金融支持力度

　　除了夯實(shí)保障機(jī)制外，如何拓寬投融資政策與路徑，給予民營企業(yè)參與公用事業(yè)更大支持，也是費(fèi)功全關(guān)注的重點(diǎn)。

　　“建議創(chuàng)新參與模式，拓展民營企業(yè)投資運(yùn)營的空間載體?！辟M(fèi)功全希望，相關(guān)部門出臺(tái)公用事業(yè)存量項(xiàng)目盤活指南，明確股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、TOT模式（項(xiàng)目融資模式）等操作規(guī)范，搭建存量項(xiàng)目信息公示平臺(tái)，定期公布待引入社會(huì)資本的項(xiàng)目清單。

　　同時(shí)，探索建立公用事業(yè)領(lǐng)域REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）發(fā)行綠色通道，支持符合條件的民營企業(yè)利用資產(chǎn)證券化方式盤活存量資產(chǎn)，形成“投資—運(yùn)營—退出—再投資”的良性發(fā)展機(jī)制。

　　在優(yōu)化金融支持，破解民營企業(yè)融資瓶頸制約方面，費(fèi)功全提出兩條具體建議：

　　一是將公用事業(yè)項(xiàng)目納入綠色金融、普惠金融重點(diǎn)支持目錄，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“特許經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸”“預(yù)期收益保理”等專屬金融產(chǎn)品，允許以項(xiàng)目未來收益權(quán)作為主要擔(dān)保方式。

　　二是設(shè)立公用事業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，由財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與，采取“股權(quán)+債權(quán)”組合投資方式，為民營企業(yè)提供長期、穩(wěn)定、低成本資金支持。