9月底，2015年廣東省省級財(cái)政預(yù)算還正在編制中。省人大常委會(huì)延續(xù)了去年“提前介入財(cái)政預(yù)算編制”的做法，29日，由省人大常委會(huì)副主任黃業(yè)斌帶隊(duì)前往省財(cái)政廳視察，并將“支持農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造工作”作為今年提前介入預(yù)算編制的議題，同時(shí)還聽取了省財(cái)政廳對部分跨市域河流整治有關(guān)專項(xiàng)工作資金安排的初步考慮——

　　2015年的預(yù)算怎么做，先要看2014年的“家底”。省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)表示，據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，今年1-8月，全省地方一般公共預(yù)算收入完成5286.27億元，完成年初代編預(yù)算的67.92%，同比增長13.85%，比全國地方平均增幅(10.43%)高3.42個(gè)百分點(diǎn)，在全國各省市中排第9，在沿海五省市中排第2，略低于上海(13.89%)，高于江蘇(10.55%)、浙江(8.0%)、山東(9.19%)。

　　“廣東基數(shù)大，財(cái)政收入能保持這樣的增速很不錯(cuò)。特別是還受到房地產(chǎn)市場調(diào)整、一次性增收因素逐步減少等的因素影響。”曾志權(quán)表示，今年房地產(chǎn)對廣東稅收增長的貢獻(xiàn)率明顯降低，但稅收收入明顯增長。省財(cái)政廳的數(shù)據(jù)顯示，1-8月全省稅收占比83.08%，比全國地方平均水平(78.38%)高4.7個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)成為稅收增收的主要來源。

　　在支出方面，全省地方一般公共預(yù)算支出完成5374.92億元，完成年初代編預(yù)算的59.66%，同比增長20.81%，比全國地方平均增幅(14.38%)高6.43個(gè)百分點(diǎn)，在全國各省市中排第5，在沿海五省市中排第1。省級一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成1193.74億元，完成年初預(yù)算的72.22%，同比增長10.48%；省級一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成506.25億元，完成年初預(yù)算的69.13%，同比增長18.63%。

　　在支出中，對民生重點(diǎn)的保障很到位。全省民生類支出累計(jì)完成3672.88億元，同比增長23.51%，高于支出平均增幅2.7個(gè)百分點(diǎn)，占全省支出的68.33%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；全省各級財(cái)政已撥付十件民生實(shí)事資金、底線民生保障資金1403.21億元和172.8億元，分別快于時(shí)間進(jìn)度14.58個(gè)和14.12個(gè)百分點(diǎn)。

　　1-8月的“亮點(diǎn)”不少，但問題也很突出

　　曾志權(quán)指出，特別是各地市的收入增長很不均衡，1-8月份預(yù)算收入增幅最高的河源市達(dá)到34.8%，最低的汕尾市是-4.63%，粵東西北地區(qū)收入增幅(13.17%)比珠三角九市收入增幅(15.14%)低1.97個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)部分地區(qū)非稅收入增長過快，1-8月份全省仍有7個(gè)市稅收占比低于65%，且主要集中在粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最低的汕尾市不到50%，僅為49.65%。

　　另一個(gè)隱憂是，下半年財(cái)政收入的增幅呈現(xiàn)回落態(tài)勢，1-8月收入累計(jì)增幅相比上半年(15.27%)回落1.42個(gè)百分點(diǎn)。曾志權(quán)表示，初步預(yù)計(jì)在經(jīng)濟(jì)增長不出現(xiàn)較大波動(dòng)的情況下，全省全年財(cái)政收入將基本與經(jīng)濟(jì)增長速度相適應(yīng)，有望完成增長10%的預(yù)期目標(biāo)。

　　2015年預(yù)算各部門三公要全部公開

　　2015年的省級財(cái)政預(yù)算，將突出“改革”二字。曾志權(quán)透露，在明年的預(yù)算編制中，將有9項(xiàng)探索——

　　將進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算細(xì)化到功能分類的“項(xiàng)”級科目。

　　將建立透明預(yù)算制度，所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開部門預(yù)算，尤其是財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)要全部公開。

　　將硬化預(yù)算約束，預(yù)算未安排的事項(xiàng)一律不得支出，年度預(yù)算執(zhí)行中，除了救災(zāi)等應(yīng)急支出外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。

　　將開展項(xiàng)目庫管理改革試點(diǎn)，提早篩選試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入升級財(cái)政資金項(xiàng)目庫，并細(xì)化編制計(jì)劃至具體項(xiàng)目名稱、單位和金額，年度預(yù)算時(shí)將具體項(xiàng)目計(jì)劃納入預(yù)算草案。

　　將探索開展零基預(yù)算改革試點(diǎn)。選取6個(gè)省直部門開展試點(diǎn)，建立基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目支出保障重點(diǎn)、績效優(yōu)先的評估機(jī)制，進(jìn)一步提高年初預(yù)算的準(zhǔn)確度和到位率。