新總規(guī)亮點解讀 | 北京2035，邁向國際一流的和諧宜居之都
來源：北京國土規(guī)劃
作為邁向中華民族偉大復興的大國首都，如何謀劃好面向未來的長遠發(fā)展目標？
作為見證歷史滄桑變遷的千年古都，如何擦亮歷史文化金名片，在保護中得到更好的發(fā)展？
面對治理“大城市病”的艱巨任務，如何讓市民擁有更多的獲得感？
在京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略大格局中，又將如何承擔好歷史的責任？
這些問題，新版北京城市總體規(guī)劃中有了答案。
29日，北京市政府召開新聞發(fā)布會，市規(guī)劃國土委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市水務局、市園林綠化局有關負責同志介紹《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》。
1 落實城市戰(zhàn)略定位 明確發(fā)展目標
“四個中心”在北京落地生根
建設一個什么樣的首都？
站在新的歷史起點上
就是要建設好偉大社會主義祖國的首都
邁向中華民族偉大復興的大國首都
國際一流的和諧宜居之都
北京與其他城市最大的不同就在“首都”二字，北京的發(fā)展建設要處理好“都”與“城”的關系，緊緊圍繞實現(xiàn)“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務保障“都”的功能。相關負責人介紹，新版總體規(guī)劃第一章就開宗明義，“北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，有所為、有所不為。”
【戰(zhàn)略定位】
全國政治中心、文化中心、
國際交往中心、科技創(chuàng)新中心
政治中心建設，就是堅持把政治中心安全保障放在突出位置，為中央黨政軍領導機關提供優(yōu)質(zhì)服務，保障國家政務活動安全、高效、有序地運行。
文化中心建設，要以培育和弘揚社會主義核心價值觀為引領，以歷史文化名城保護為根基，以大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶為抓手，推動公共文化服務體系示范區(qū)和文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領區(qū)建設，建設成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城。
國際交往中心建設，要服務國家開放大局，著力優(yōu)化9類國際交往功能的空間布局，加強國際交往重要設施和能力建設，健全重大國事活動服務保障長效機制。
科技創(chuàng)新中心建設，要充分發(fā)揮豐富的科技資源優(yōu)勢，不斷提高自主創(chuàng)新能力，形成“三城一區(qū)”為重點，輻射帶動多園優(yōu)化發(fā)展的科技創(chuàng)新中心空間格局，構筑北京發(fā)展新高地。
【發(fā)展目標】
建設國際一流的和諧宜居之都
對北京全市人民來說，“四個中心”的定位已日漸深入人心，北京的城市發(fā)展目標也隨之明確——“要立足北京實際，突出中國特色，按照國際一流標準，堅持以人民為中心，建設國際一流的和諧宜居之都”相關負責人表示。新版總體規(guī)劃緊扣“兩個一百年”奮斗目標，立足當前，著眼長遠，明確了2020年、2035年、2050年三個階段性目標。
近期規(guī)劃年呼應建黨一百年。到2020年，北京建設國際一流的和諧宜居之都將取得重大進展，率先全面建成小康社會，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問題得到緩解，首都功能明顯增強，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。
規(guī)劃目標年承上啟下。到2035年，北京初步建成國際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競爭力進入世界前列，京津冀世界級城市群的構架基本形成。
遠景展望新中國成立一百年。到2050年，北京將全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國首都、更加具有全球影響力的大國首都、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范，建成以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟文化發(fā)達、社會和諧穩(wěn)定的世界級城市群。
2
疏解非首都功能 優(yōu)化城市空間布局
建設以首都為核心的世界級城市群
怎樣建設首都？
北京必須抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略契機
以疏解非首都功能為“牛鼻子”
統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升
疏解與發(fā)展、疏解與協(xié)同的關系
大力調(diào)整城市功能和空間布局
從而優(yōu)化提升首都功能
“規(guī)劃通篇貫穿了疏解非首都功能這個關鍵環(huán)節(jié)和重中之重，科學統(tǒng)籌不同地區(qū)的主導功能和發(fā)展重點，提出了‘一核一主一副、兩軸多點一區(qū)’的城市空間結構，明確了核心區(qū)功能重組、中心城區(qū)疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼、平原地區(qū)疏解承接、新城多點支撐、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的規(guī)劃任務”相關負責人表示。
【空間格局】
一核一主一副、兩軸多點一區(qū)
市域空間結構規(guī)劃示意圖
“一核”指的是首都功能核心區(qū)，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，歷史文化名城保護的重點地區(qū)，也是展示國家首都形象的重要窗口。
“一主”指的是中心城區(qū)（城六區(qū)），是“四個中心”的集中承載地區(qū)，也是疏解非首都功能的主要地區(qū)。堅持疏解整治促提升，騰退空間優(yōu)先用于優(yōu)化首都功能，開展城市修補和生態(tài)修復，注重“留白增綠”，改善人居環(huán)境。
“一副”指的是北京城市副中心，是北京新兩翼中的一翼。要以最先進的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量推動北京城市副中心建設，示范帶動中心城區(qū)非首都功能和人口疏解。
“兩軸”指中軸線及其延長線、長安街及其延長線，要以兩軸為統(tǒng)領，完善城市空間和功能組織的秩序，展現(xiàn)大國首都的文化自信。
“多點”是位于平原地區(qū)的順義、大興、亦莊、昌平、房山5個新城，是承接中心城區(qū)適宜功能、服務保障首都功能的重點地區(qū)。
“一區(qū)”是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區(qū)，以及昌平和房山的山區(qū)，是首都重要的生態(tài)屏障、水源保護地和“大氧吧”，要將保障首都的生態(tài)安全作為主要任務。
專家評論，新版總體規(guī)劃的一大特點，就是跳出北京看北京，放眼京津冀廣闊空間來規(guī)劃北京的未來，建設以首都為核心的世界級城市群。
京津冀區(qū)域空間格局示意圖
相關負責人指出，“設立河北雄安新區(qū)是中央重大決策部署。新版總體規(guī)劃主動對接，對支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設也作出安排，要建立便捷高效的交通聯(lián)系，合作建設中關村科技園區(qū)，促進公共服務等方面的全方位合作，努力形成北京城市副中心與河北雄安新區(qū)‘比翼齊飛’的新格局”。
同時，新版總體規(guī)劃也強調(diào)要攜手津冀兩省市推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領域率先突破，加強京冀、京津交界地區(qū)管控，與河北共同籌辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會。
3
精心保護歷史文化金名片
彰顯首都風范、古都風韻、時代風貌
北京歷史文化遺產(chǎn)
是中華文明源遠流長的偉大見證
要精心保護好這張金名片
凸顯北京歷史文化的整體價值
相關負責人說，“新版總體規(guī)劃高度重視歷史文化名城保護，以更開闊的視角不斷挖掘歷史文化內(nèi)涵，拓展和豐富保護內(nèi)容，建立了四個層次、兩大重點區(qū)域、三條文化帶、九個方面的歷史文化名城保護體系�！�
更加重視老城整體保護與復興
通過保護傳統(tǒng)中軸線、保護明清皇城、保護原有的街巷胡同格局、恢復歷史河湖水系、嚴格建筑高度管控、保護重要景觀視廊和街道對景、保護老城傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征等，使老城的整體格局、傳統(tǒng)風貌更加清晰。以歷史文化街區(qū)為依托，打造文化魅力場所、文化精品路線、文化精華地區(qū)相結合的文化景觀網(wǎng)絡，將老城建設成為承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表地區(qū)。
規(guī)劃明確提出，“老城不能再拆了”，要加強精細化管理，整治提升背街小巷，讓街巷胡同成為有綠蔭處、有鳥鳴聲、有老北京味的清凈、舒適的公共空間。
塑造城市特色風貌
新版總體規(guī)劃也特別重視城市設計，建立了特色風貌分區(qū)�！傲糇”本〾衙赖奶祀H線，北京未來要嚴格控制100米以上超高層建筑的高度和選址布局。要加強公共空間的人性化設計。建筑設計要體現(xiàn)多樣性，把控總基調(diào)，避免貪大、媚洋、求怪”相關負責人指出。要通過精心的規(guī)劃設計和保護提升，讓北京擁有富有文化魅力的歷史建筑、令人賞心悅目的現(xiàn)代建筑、舒適整潔的街道、清新怡人的綠色開放空間和美觀清澈的河流，成為一個令人愉悅的美麗的城市。
4
以資源環(huán)境承載力為約束劃定三條紅線
著力治理“大城市病” 讓城市更宜居
人口資源環(huán)境矛盾日益凸顯
人口過多、交通擁堵、房價高漲
大氣污染等“大城市病”問題突出
是制約首都長遠可持續(xù)發(fā)展的重點問題
要治病，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，切實減重、減負、減量。新版城市總體規(guī)劃以資源環(huán)境為硬約束，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”。
嚴守三條紅線
第一條線，是人口總量上限。堅持以水定人，北京市常住人口規(guī)模2020年控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。
第二條線，是生態(tài)控制線。到2020年，北京市生態(tài)控制區(qū)面積占市域面積的比例要達到73%，到2035年提高到75%。
第三條線，是城市開發(fā)邊界。到 2020年，全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模將由2015年的2921平方公里減到2860平方公里，2035年減到2760平方公里，騰退減量后的用地要更多地用于增加綠色生態(tài)空間。
市域永久基本農(nóng)田規(guī)劃示意圖
市域兩線三區(qū)規(guī)劃示意圖
“新版總體規(guī)劃也第一次提出，聚焦科學配置資源要素，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結構” 相關負責人介紹。
優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結構
生產(chǎn)空間要集約高效，騰退低效產(chǎn)業(yè)用地，以金融、科技、文化創(chuàng)意等服務業(yè)和集成電路、新能源等高技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)來支撐，促進更有創(chuàng)新活力的經(jīng)濟發(fā)展。
生活空間要宜居適度，完善公共服務設施，促進職住均衡。2020年全市城鄉(xiāng)職住用地比例由現(xiàn)狀1：1.3調(diào)整為1：1.5以上，2035年調(diào)整為1：2以上。
生態(tài)空間要山清水秀，加強平原地區(qū)植樹造林，讓森林進入城市；建設成網(wǎng)絡、高品質(zhì)的公園、綠道和藍網(wǎng)水系，讓市民更加方便親近自然。
堅持均衡發(fā)展
新版總體規(guī)劃也更加重視均衡發(fā)展，針對北京南北、內(nèi)外、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題，規(guī)劃提出，要帶動優(yōu)質(zhì)要素在南部地區(qū)聚集，加快南部地區(qū)發(fā)展；明確各區(qū)功能定位，促進山區(qū)和平原地區(qū)互補發(fā)展；加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、公共服務、社會治理的城鄉(xiāng)一體化。
以“大城市病”治理為突破口
積極回應群眾關切
“越是超大城市，管理越要精細，越要在精治、共治、法治上下功夫”相關負責人說。新版總體規(guī)劃更加直面城市發(fā)展和管理中的突出問題，圍繞廣大市民關心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境、交通等熱點難點，提出破解難題的綜合方略，全面提高城市治理水平。
堅持公共交通優(yōu)先的戰(zhàn)略，加強交通需求調(diào)控、完善城市交通路網(wǎng)、鼓勵綠色出行，標本兼治緩解交通擁堵。2020年軌道交通里程提高到1000公里左右，2035年不低于2500公里。2035年綠色出行比例將不低于80%。
堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，在加強需求端有效管理同時，加大住宅供地，優(yōu)化住房供應結構，使更多的人實現(xiàn)住有所居。未來五年新供應各類住房150萬套以上。
源頭減排、過程管控與末端治理相結合，全力治理大氣污染，到2020年PM2.5年均濃度下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。
提供更平等均衡的公共服務，努力辦好群眾家門口的事，到2035年無論住在城市還是農(nóng)村的社區(qū)，都能享受到“一刻鐘社區(qū)服務圈”帶來的便利。
借鑒國際先進經(jīng)驗，提高基礎設施建設質(zhì)量，推進海綿城市、綜合管廊建設，全市實施生活垃圾分類，更加重視消防、防洪、防澇、防震，增強城市韌性，讓人民群眾生活更安全、更放心。
這樣美好的藍圖
未來將如何能保證扎實落地呢？
“全市和在京各單位要充分認識城市總體規(guī)劃的重要性，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性。我們要發(fā)揚工匠精神，精心組織實施，一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底，不斷開創(chuàng)首都城市發(fā)展新局面�！毕嚓P負責人說。
北京
一座充滿生機、活力與夢想的大都市
一座傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的大都市
一座令人向往的大都市
大家一起攜手
為了她更美好的未來
努力
