東北經(jīng)濟(jì)怎么辦？林毅夫給吉林開出一劑猛藥

　　來源：微信公眾號“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人”

　　用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)破局“東北塌陷”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、前世界銀行副行長林毅夫率先為吉林省開出了一劑藥方。

　　8月21日，《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級研究報(bào)告》（征求意見稿）在吉林長春正式發(fā)布。該報(bào)告是經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫教授領(lǐng)導(dǎo)下的北京新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心，與吉林省發(fā)改委聯(lián)合課題組運(yùn)用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)對吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的階段性成果。

　　課題組在歷時(shí)一年的調(diào)查研究過程中得到了吉林省委省政府、各省直部門、地市州各級政府部門、吉林大學(xué)等兄弟院校的師生、吉林省各行各業(yè)數(shù)百家企業(yè)負(fù)責(zé)人與員工的鼎力支持。

　　在意見稿發(fā)布會當(dāng)天，吉林省委省政府及各區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)干部全部出席，負(fù)責(zé)執(zhí)行操作的吉林省發(fā)改委系統(tǒng)干部也悉數(shù)參加，足以見得吉林省對此次合作的高度重視，和想要發(fā)展好吉林經(jīng)濟(jì)的決心。

　　林毅夫在意見稿發(fā)布會上發(fā)表致辭稱，希望新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)在吉林省的應(yīng)用不僅能為該省的轉(zhuǎn)型升級樹下一個(gè)里程碑，也可以成為東北經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)樣板。

　　“東北振興”十幾年，為何頹勢至今仍未扭轉(zhuǎn)？

　　2016年以來，東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)塌陷，社會輿論高度關(guān)注，一篇名為“12年前林毅夫的文章一語道破東北的殘酷現(xiàn)實(shí)”的文章在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳。

　　林毅夫這篇發(fā)表于2004年的文章原名為《振興東北，不能采取發(fā)動(dòng)新一輪趕超的辦法》。該文核心觀點(diǎn)是：東北老工業(yè)基地在改革之前的發(fā)展，受益于國家推行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略；而東北老工業(yè)基地在改革以來的發(fā)展，則受累于趕超戰(zhàn)略所遺留下來的，缺乏市場競爭力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)，東北振興戰(zhàn)略需要采取遵循東北自身比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，切忌在東北振興戰(zhàn)略中發(fā)動(dòng)新一輪趕超戰(zhàn)略的老辦法。

　　這篇舊文之所以再度流傳，正是因?yàn)榱忠惴虻念A(yù)言不幸“一語成繆”。在本次的征求意見稿中，林毅夫依然堅(jiān)持自已一貫的觀點(diǎn)認(rèn)為，2003年到2016年的第一輪東北振興戰(zhàn)略采取的依然是強(qiáng)化違背比較優(yōu)勢的趕超戰(zhàn)略型振興政策，而非遵循比較優(yōu)勢型振興政策；要想真正實(shí)現(xiàn)東北振興的目的，必須要利用比較優(yōu)勢，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)趕超。

　　最近的一些來自企業(yè)層面的微觀實(shí)證研究支持了這一結(jié)論。例如，一項(xiàng)基于1999~2007年中國工業(yè)企業(yè)微觀數(shù)據(jù)對最初的“振興東北”戰(zhàn)略的評估，實(shí)證結(jié)果表明該戰(zhàn)略有利于企業(yè)產(chǎn)值擴(kuò)張，但并不利于利潤提高——即沒有企業(yè)自生能力的產(chǎn)值擴(kuò)張戰(zhàn)略，也就是違背比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略�；�于該實(shí)證結(jié)果，第一輪“振興東北”戰(zhàn)略使企業(yè)陷入“經(jīng)營困難—政府‘輸血’—企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張—利潤下降—經(jīng)營困難”的怪圈。

　　征求意見稿認(rèn)為，事實(shí)上，在東北三省中，吉林近幾年的經(jīng)濟(jì)增長速度是最快的，而吉林又是農(nóng)業(yè)和資源大省，從吉林開始，探索出一條東北三省經(jīng)濟(jì)改革的路子，是十分切實(shí)可行的。

　　2014-2016年經(jīng)濟(jì)增長全國的情況分別為7.3%、6.9%、6.7%；遼寧省分別為5.8%、3%、-2.5%，分別低于全國1.5、3.9、9.2個(gè)百分點(diǎn)；吉林省分別為6.5%、6.3%、6.9%，分別低于全國0.8、0.6、-0.2個(gè)百分點(diǎn)；黑龍江省分別為5.6%、5.7%、6.1%，分別低于全國1.7、1.2、0.6個(gè)百分點(diǎn)。除了2016年吉林省比全國高0.2個(gè)百分點(diǎn)之外，東北三省在2014年之后經(jīng)濟(jì)增速全部低于全國。

　　根據(jù)2017年上半年的最新數(shù)據(jù)，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長2.1%、黑龍江經(jīng)濟(jì)增長6.3%、吉林省經(jīng)濟(jì)增長6.5%，分別位居全國倒數(shù)第1、倒數(shù)第3、倒數(shù)第4。

　　征求意見稿認(rèn)為，通過比較可以發(fā)現(xiàn)，與吉林處于同等發(fā)展階段的省市中不乏高增長實(shí)例，這意味著吉林經(jīng)濟(jì)具備重回高增長的可能性。2015年吉林省的人均GDP與湖北省和重慶市相當(dāng)，分別為100.85%和97.64%，但2016年湖北省的GDP增長率為8.1%，重慶市的GDP增長率為10.7%，吉林省只有6.9%，低于湖北省1.2個(gè)百分點(diǎn)，低于重慶市3.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)此，吉林省目前完全可能挖掘出1.2-3.6個(gè)百分點(diǎn)的新增長點(diǎn)，吉林省的經(jīng)濟(jì)增長完全有潛力回“8”沖“10”。只要吉林省充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢以及“有效市場”和“有為政府”以及“有情社區(qū)”的聯(lián)合發(fā)力，吉林省全面振興指日可待

　　新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)開出的藥方：遵循比較優(yōu)勢，輕工業(yè)短板必須補(bǔ)上

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東北增速大幅下滑主要表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)上，吉林也不例外。

　　2014-2016年第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長全國的情況分別為7.4%、6.2%、6.1%；遼寧省分別為5.2%、-0.3%、-7.9%，分別低于全國2.2、6.5、14個(gè)百分點(diǎn)；吉林省分別為6.6%、5.2%、6.1%，分別低于全國0.8、1、0個(gè)百分點(diǎn)；黑龍江省分別為2.8%、1.4%、2.5%，分別低于全國4.6、4.8、3.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　在林毅夫看來，此前吉林一貫的發(fā)展戰(zhàn)略尚未根本上從違背比較優(yōu)勢型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型到遵循比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，這妨礙了對其經(jīng)濟(jì)增長潛力的充分挖掘。

　　林毅夫認(rèn)為，對于吉林省這樣省情的區(qū)域而言，符合比較優(yōu)勢的工業(yè)化順序必須是先輕工業(yè)充分發(fā)酵才可以大力推進(jìn)重工業(yè)。否則，過去這種重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略下根深蒂固的扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面使得沒有自生能力的重工業(yè)日趨沒落，另一方面也使得符合潛在比較優(yōu)勢的勞動(dòng)力密集型輕工業(yè)受到抑制。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，吉林省2016年末有2700萬人口，其中16-59歲的適齡勞動(dòng)人口占68.65%，農(nóng)村人口占比44.03%。

　　因此，征求意見稿認(rèn)為，吉林省過去以及現(xiàn)階段主導(dǎo)型的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。

　　由歷史上的重工業(yè)趕超戰(zhàn)略造成的吉林省輕工業(yè)嚴(yán)重缺位是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級致命的“坎”，振興東北戰(zhàn)略提出之后吉林省雖然有所好轉(zhuǎn)，輕工業(yè)占工業(yè)的比重由2003年的最低點(diǎn)19.88%持續(xù)上升到2015年的32.32%，提升了近13個(gè)百分點(diǎn)，但依然沒有徹底扭轉(zhuǎn)該問題。

　　整體上看，吉林省的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型情況不亞于湖北省與重慶市，甚至一定程度上優(yōu)于重慶（重慶市的經(jīng)濟(jì)增長對房地產(chǎn)建筑業(yè)有較強(qiáng)的依賴性，建筑業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重近20年增加了9.62個(gè)百分點(diǎn)，而吉林省和湖北省只分別增加了0.52個(gè)百分點(diǎn)和1.81個(gè)百分點(diǎn)）

　　然而，近20年來與湖北省和重慶市的比較可以一目了然地看到吉林省工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯存在“斷層缺位”：以紡織服裝、家電與消費(fèi)電子為核心的輕工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量幾乎一片空白。

　　例如，2015年家用電冰箱產(chǎn)量、房間空調(diào)器產(chǎn)量、家用洗衣機(jī)產(chǎn)量的產(chǎn)量重慶市分別為179.8萬臺、701.01萬臺、281.3萬臺，湖北省省分別為286.2萬臺、1213萬臺，移動(dòng)通信手持機(jī)產(chǎn)量、微型電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)量重慶市分別為17605.1萬臺、6180.8萬臺，湖北省分別為5475.7萬臺、1121.5萬臺。以汽車與石化為重點(diǎn)的重工業(yè)三省也旗鼓相當(dāng)，吉林省重工業(yè)目前也不占絕對優(yōu)勢，但輕工業(yè)嚴(yán)重落后。

　　自生能力是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的概念，而符合比較優(yōu)勢的輕工業(yè)相比較違背比較優(yōu)勢的重工業(yè)更有自生能力。數(shù)據(jù)也顯示，近幾年吉林省的重工業(yè)的企業(yè)虧損面較輕工業(yè)嚴(yán)重而主營業(yè)務(wù)利潤率卻較輕工業(yè)低。

　　與此同時(shí)，吉林省近幾年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，這是因?yàn)�，違背比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏自生能力在國際上也是沒有競爭力的，出口程度必然較低，而出口這一拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，也就此被粉碎。

　　概言之，林毅夫和他的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，解決東北問題的根本出路在于從“違背比較優(yōu)勢型趕超戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)軌到“遵循比較優(yōu)勢型發(fā)展戰(zhàn)略”。

　　至此，吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“短”板我們已經(jīng)明確指出：以紡織服裝、家電與消費(fèi)電子為龍頭的輕工業(yè)集群和相應(yīng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重缺失。而吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“長”是由其稟賦結(jié)構(gòu)及其長期沉淀的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所決定。

　　過去振興東北的戰(zhàn)略思路是側(cè)重“加長避短”（提升重工業(yè)忽略輕工業(yè)），在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下東北與吉林如何“揚(yáng)長補(bǔ)短”是其轉(zhuǎn)型升級根本。

　　短板怎么補(bǔ)？承接津浙粵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)群

　　針對前述吉林省的輕紡工業(yè)的短板，可以運(yùn)用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長甄別與因勢利導(dǎo)（GIFF）（The Growth Identification and Facilitation Framework）“兩軌六步法”來加以彌補(bǔ)。

　　第一軌是甄別目標(biāo)（地區(qū)及其產(chǎn)業(yè)）。各地地方政府可以確定一份貿(mào)易商品和服務(wù)的清單。這些商品和服務(wù)應(yīng)滿足如下條件：在具有與本地區(qū)相似的要素稟賦結(jié)構(gòu)，且人均收入高于本地區(qū)約100%-300%的高速增長地區(qū)中，這些商品和服務(wù)的生產(chǎn)已超過20年。這些產(chǎn)品和服務(wù)部類或許能成為符合本地潛在比較優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)。

　　對于發(fā)展中地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和多樣化并利用后發(fā)優(yōu)勢來說，這是最重要的原則。這是因?yàn)�，在�?dòng)態(tài)增長的經(jīng)濟(jì)中，工資率增長迅速，這就有可能導(dǎo)致該經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)多年的產(chǎn)業(yè)開始失去比較優(yōu)勢。因此，該產(chǎn)業(yè)就會在具有類似要素稟賦結(jié)構(gòu)且工資較低的地區(qū)具有潛在比較優(yōu)勢。

　　第二軌是因勢利導(dǎo)。在去掉遼寧省（低增長）與內(nèi)蒙古（稟賦條件差異較大）后，吉林可以承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)鎖定以下地區(qū)：天津市、北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、山東省。這些省市目前的人均收入水平均在吉林省的100-300%之間，這些省市近20年來經(jīng)濟(jì)增長迅速，工資水平漲幅較快，其過去積累的大量勞動(dòng)力密集型輕紡行業(yè)將逐漸失去比較優(yōu)勢，吉林省均可以在此窗口機(jī)遇期內(nèi)與之合作創(chuàng)造條件大力承接這些省市的輕紡行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　運(yùn)用上述GIFF方法，林毅夫團(tuán)隊(duì)估計(jì)吉林省在提振輕紡工業(yè)短板方面有極為寶貴的五年窗口機(jī)遇期。

　　以浙江省為例，2015年吉林省的人均GDP為51086元與2010年的浙江省的51711元相當(dāng)；2010年浙江省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比為16%；依此估算吉林省目前（以2014年數(shù)據(jù)）第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重過剩20.87%，即至少需要轉(zhuǎn)移302萬人農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度比較高，因此這一數(shù)字是保守估計(jì)的）。

　　具體來看，在本次意見稿中，林毅夫團(tuán)隊(duì)為吉林設(shè)計(jì)了三個(gè)初步方案，包括“吉林省輕紡工業(yè)提振計(jì)劃”工程、“長春-天津電子信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)型升級計(jì)劃”工程、“吉林-廣東家電與電子信息產(chǎn)業(yè)智能化升級計(jì)劃”工程。

　　重視輕工業(yè)不代表放棄重工業(yè)。

　　此外，本征求意見稿還提出了吉林省繼續(xù)做大重工業(yè)裝備制造業(yè)，建立五大產(chǎn)業(yè)集群等措施。這五大產(chǎn)業(yè)集群分別為大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、大健康產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)集群以及以新能源、新材料與新一代信息技術(shù)為核心的融合型產(chǎn)業(yè)集群。

　　上述五大產(chǎn)業(yè)集群是具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，要充分利用潛在投資回報(bào)率高的市場激勵(lì)吸引外來投資，同時(shí)也需要各級政府以及園區(qū)需要加強(qiáng)招商引資平臺建設(shè)，改進(jìn)招商引資的模式和手段，提高招商引資工作的質(zhì)量和效率。此外，吉林省目前需要積極把握由于東部沿海比較優(yōu)勢變化導(dǎo)致的外商投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，創(chuàng)造條件，主導(dǎo)作為轉(zhuǎn)移與潛在比較優(yōu)勢一直的外商投資到吉林省。

　　林毅夫表示，目前，這份征求意見稿的出爐只是一個(gè)開始，呈現(xiàn)在大家面前的研究報(bào)告也只是初稿的草稿，本征求意見稿還希望各界人士多提反饋建議幫助，力爭本報(bào)告早日正式出版發(fā)行。接下來，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心還將會同吉林各級政府，就意見稿及各界意見反饋具體磋商，并制定出更具操作性的方案。

　　林毅夫說，希望通過該書的出版發(fā)行，有利于吉林省各級政府與企業(yè)認(rèn)清自身的比較優(yōu)勢積極作為，有利于全世界和全國各界準(zhǔn)確人士吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，有利于中央新一輪東北振興發(fā)展戰(zhàn)略。

　　來源：復(fù)旦大學(xué)中國研究院