“我感覺我的工資沒有公務員高�！庇兄�8年教齡的華中某省會城市的初中老師馮霞(化名)說。算上績效，她每個月的工資不到4000元。

　　這樣的感覺也出現(xiàn)在山東省某縣級市的小學老師張華(化名)身上，“主要是公務員的各種補貼比教師多，比如每個月有500元的車補�！�

　　教育部網(wǎng)站11月15日發(fā)布消息稱，目前仍有一些地方未將義務教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T的規(guī)定落實到位。

　　教育部要求，對于沒有落實到位的省份，將定期開展督查，力爭用三年時間解決義務教育階段教師工資待遇問題，凡未達到要求的地區(qū)要限期整改達標，財力較強的省份要加快進度。

　　相關(guān)調(diào)研顯示，由于教師與公務員的人員職稱、職務結(jié)構(gòu)不同，雖然從崗位工資和薪級工資來看，教師可能高于公務員，但如果核算工資福利加總后的工資收入總額，各地普遍存在教師待遇低于公務員的現(xiàn)象。

　　受訪專家還表示，建立義務教育教師工資穩(wěn)定增長、標準定期調(diào)整的機制，也應被提上政策日程。

　　教師為何收入不及公務員

　　10月14日至19日，國家教育督導檢查組在四川省督導檢查時發(fā)現(xiàn)，宜賓市敘州區(qū)、屏山縣全縣義務教育學校教師的年平均工資收入水平，遠低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。

　　甘肅省委書記林鐸10月24日在《中國教育報》撰文指出，全省86個縣(市、區(qū))中，還有部分縣公辦中小學在編教師的年平均工資收入水平，低于當?shù)毓珓諉T年平均工資收入水平。

　　在很多教師眼里，他們不清楚自己的收入與當?shù)毓珓諉T誰高誰低�！案杏X公務員的補貼比較多�！睆埲A告訴21世紀經(jīng)濟報道，當?shù)亟處熎毡闆]有住房補貼和公車補貼。

　　2017年9-12月，國家教育行政學院助理研究員姚翔等人開展了一次問卷調(diào)查，對象是29個省份的162位教育局長和督學，64.73%的受訪者認為，不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平的目標基本沒有實現(xiàn)。

　　事實上，姚翔認為很難科學、公平地評價“教師工資不低于當?shù)毓珓諉T平均水平”政策目標是否實現(xiàn)。因為公務員與教師工資體系彼此獨立運行，缺乏對二者進行合理對比的機制保障。

　　他們的調(diào)查顯示，實際的操作以對“基本工資”即崗位工資和薪級工資的比照較多，沒有將教師績效工資與公務員津貼補貼進行對比。

　　另一項調(diào)研中，首都師范大學教育學院教授薛海平等人提取了2014年-2016年全國東、中、西4省4市(縣)義務教育教師工資原始發(fā)放表數(shù)據(jù)，以及當?shù)毓珓諉T和教師工資發(fā)放標準實施方案，從而對兩者進行了比較。

　　結(jié)果發(fā)現(xiàn)，總體而言高級職稱教師工資高于相應級別公務員工資，而高級以下職稱教師工資則低于相應級別公務員工資�？紤]到高級以下職稱教師在義務教育教師群體中占主體，而與之相對應級別的副處級以下公務員在公務員群體中占主體，因此我國義務教育教師平均工資水平低于公務員平均工資水平。

　　比如在西部某縣，員級職稱的教師月工資為2033元，而當?shù)乜茊T級公務員的月工資則為2740元。

　　馮霞介紹，教師的績效工資的70%為基礎性績效，與教師的職稱掛鉤，“我教兩個班的英語課，還做班主任，可每年的績效工資一共也才1.5萬元�！�

　　在5月25日國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上，教育部部長助理鄭富芝介紹，教育部將逐步實現(xiàn)義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。工資收入的口徑不僅僅指基本工資，還包括津補貼、績效工資，是全口徑的工資收入水平。在發(fā)放時要做到“兩同”，即與公務員工資收入同口徑、同步發(fā)放。

　　財力較強地區(qū)未必守規(guī)定

　　為什么仍有一些地方未將義務教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T的規(guī)定落實到位？這與地方財政能力不足并不必然相關(guān)，按照教育部網(wǎng)站消息，財力較強的省份也存在這樣的問題。

　　“這說明一些地區(qū)財政經(jīng)費使用的決策機制有漏洞，行政系統(tǒng)握有財政經(jīng)費使用分配的權(quán)力，作出了偏向行政系統(tǒng)的決策偏好�！敝袊�教育科學研究院研究員儲朝暉告訴21世紀經(jīng)濟報道，需要建立公開、透明的決策機制。

　　《中共中央國務院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平。

　　一些地區(qū)采取了相應舉措。教育部網(wǎng)站消息介紹，重慶將績效工資總量分為基礎績效和超額績效兩部分，通過實行綜合統(tǒng)籌，基礎績效水平逐步實現(xiàn)全市持平，通過實行限高托低，超額績效水平實現(xiàn)穩(wěn)步增長，通過賦予學校自主分配權(quán)、明確不納入總量管理的項目等措施，教師的總體收入水平進一步提高，獲得感普遍增強。

　　薛海平認為，迫切需要建立義務教育教師工資穩(wěn)定增長的機制，制定能保障義務教育教師工資水平不斷增長的標準。如以義務教育教師工資指數(shù)作參照標準，保持義務教育教師工資與當?shù)厝司鵊DP同步增長�；�?qū)⒘x務教育教師工資與對應級別公務員工資水平進行具體參照，保持義務教育教師工資與公務員工資同步增長，依法切實保障教師工資水平的提高。

　　“根據(jù)國際經(jīng)驗，教師作為專業(yè)技術(shù)人員，工資水平高于公務員是正常的，低于公務員是不正常的。目前，我國正在對法官等專業(yè)崗位工資制度進行改革，他們的工資水平將明顯高于公務員。當然，教師整體工資水平明顯高于公務員還不現(xiàn)實，但可以將法官待遇改革作為參照�！眱Τ瘯熣f。