● 中國社會科學院 投融資研究中心主任 黃國平

　　數(shù)字經濟時代，傳統(tǒng)監(jiān)管體系和監(jiān)管治理手段不能適應數(shù)字和互聯(lián)網經濟發(fā)展要求。需要結合國內外監(jiān)管實踐和經驗，秉承規(guī)范與發(fā)展并重原則，充分吸收先進監(jiān)管科技手段，構建動態(tài)、適時和有效平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理的監(jiān)管治理框架，不斷推進數(shù)字經濟監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

　　穩(wěn)定經濟增長關鍵動力

　　如果說農業(yè)經濟時代是解決衣、食等生存條件問題，工業(yè)經濟時代是解決人類住、行等物質發(fā)展問題，數(shù)字經濟時代則是伴隨著新科技、新產業(yè)的發(fā)展，利用數(shù)字和數(shù)據(jù)信息，探索自然和社會內在發(fā)展規(guī)律，解構、重組和提升現(xiàn)有的生產和社會體系，實現(xiàn)人類社會物質和精神高度統(tǒng)一和協(xié)調發(fā)展。

　　《中國互聯(lián)網發(fā)展報告2021》指出，2020年中國數(shù)字經濟規(guī)模達到39.2萬億元，占當年CDP比重達38.6%，保持9.7%的高速增長態(tài)勢，成為穩(wěn)定我國經濟增長關鍵動力。同時，蓬勃發(fā)展的數(shù)字經濟產業(yè)也成為保就業(yè)、促民生、穩(wěn)市場的重要渠道。數(shù)字經濟能否實現(xiàn)高質量發(fā)展，關乎我國能否搶抓新一輪科技革命與產業(yè)變革的新機遇。與此同時，我國數(shù)字經濟發(fā)展過程中也出現(xiàn)了諸如行業(yè)壟斷、數(shù)據(jù)濫用、算法歧視等導致數(shù)字經濟失序發(fā)展的風險，亟需加快構建面向數(shù)字經濟的制度規(guī)則體系，治理好數(shù)字經濟面臨的新問題，推動經濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　我國數(shù)字經濟經過多年發(fā)展，目前已形成大平臺主導、行業(yè)集中度較高的市場格局，呈現(xiàn)很強的壟斷特征。巨頭平臺利用自身市場力量和優(yōu)勢，通過橫向和縱向跨界尋求不適當壟斷地位。平臺濫用市場優(yōu)勢，實施不正當競爭，短期內可能會讓消費者暫時獲益，長期而言會提高行業(yè)進入壁壘，降低市場效率，傷害行業(yè)創(chuàng)新動力，最終損害消費者利益和社會福利增進。

　　異于傳統(tǒng)的以商品和服務為中心的經營模式，數(shù)字經濟的商業(yè)模式天然要求以用戶流量規(guī)模為中心。平臺如果不能在初期吸引到足夠的用戶流量規(guī)模，就會在網絡效應的反向作用下迅速減少，最終被淘汰。因此，當前數(shù)字經濟產業(yè)競爭激烈。頭部平臺通過降低傭金費率，提高轉換成本，甚至通過高額補貼等不正當手段提升消費者和用戶歸屬感，以擴大和保持壟斷地位。廣大中小平臺為了生存和發(fā)展，通過強制推送廣告、強制安裝應用、非法鏈接等手段增加自身能見度，甚至不惜利用人性弱點，進行套路設計和灰色營銷，誘使消費者和用戶上當受騙，嚴重擾亂了行業(yè)市場秩序和未來發(fā)展。

　　數(shù)字經濟時代，數(shù)據(jù)已成為關鍵生產要素和重要資產。頭部平臺作為商家和消費者交易中介和場所，天然地匯聚了海量的用戶數(shù)據(jù)，既擁有微觀個體用戶數(shù)據(jù)，又掌握行業(yè)和市場動態(tài)即時信息。鑒于當前數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管方面存在不足和缺陷，許多平臺利用自身角色和場所優(yōu)勢，過度采集用戶數(shù)據(jù)，沒有底線地利用數(shù)據(jù)進行不當牟利。平臺濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實施不正當競爭，削弱其他平臺的競爭力，不僅傷害了消費者和第三方商家切身利益，也會對行業(yè)整體發(fā)展造成不利影響。

　　完善數(shù)字經濟治理體系

　　實現(xiàn)數(shù)字經濟健康有序發(fā)展，要規(guī)范數(shù)字經濟發(fā)展，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。同時，要完善數(shù)字經濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。數(shù)字經濟時代，傳統(tǒng)監(jiān)管體系和監(jiān)管治理手段不能適應數(shù)字和互聯(lián)網經濟發(fā)展要求。為此，需要不斷推進數(shù)字經濟監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

　　一是圍繞反壟斷、反不正當競爭，保護國家、社會和居民的數(shù)據(jù)、信息和隱私安全，構建和完善數(shù)字和互聯(lián)網治理與監(jiān)管法律體系，嚴格依法監(jiān)管。以法律規(guī)定作為監(jiān)管治理的紅線，尊重行業(yè)和企業(yè)的正當利益訴求，引導平臺自覺自愿依法合規(guī)經營，維護監(jiān)管與治理公平性和一致性。目前，為適應互聯(lián)網平臺和數(shù)字經濟發(fā)展要求，我國已出臺和修訂完善相關法律、法規(guī)。今后，應根據(jù)互聯(lián)網和數(shù)字經濟發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)完善以《反壟斷法》《反不正當競爭法》《網絡安全法》等為主體的法律體系，制定分領域分行業(yè)的法律執(zhí)行指南和實施細則，為監(jiān)管提供法律依據(jù)。

　　二是秉承規(guī)范與發(fā)展并重原則，加強數(shù)字經濟行業(yè)和平臺監(jiān)管的頂層設計，構建動態(tài)、適時和平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理的監(jiān)管治理框架，維護監(jiān)管公平與統(tǒng)一性。數(shù)字網絡和平臺在促發(fā)展、惠民生、引領數(shù)字經濟發(fā)展方面做出積極貢獻，國家對數(shù)字和互聯(lián)網平臺監(jiān)管也持包容性態(tài)度。然而，包容性監(jiān)管在法律體系不健全、監(jiān)管標準不統(tǒng)一的環(huán)境下，可能就會喪失彈性而陷入進退失據(jù)的境地。數(shù)字和互聯(lián)網平臺經濟所具有的跨界融合性、跨地域性和全球可達性特點，使得傳統(tǒng)監(jiān)管架構和模式不能適應互聯(lián)網平臺經濟的發(fā)展要求。當務之急就是嚴格遵循法律制度，著眼頂層設計，平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理，構建全國統(tǒng)一的監(jiān)管治理框架體系，推動我國數(shù)字經濟和互聯(lián)網平臺經濟健康發(fā)展。

　　三是適應數(shù)字時代技術發(fā)展要求，運用先進監(jiān)管科技手段，提升互聯(lián)網平臺監(jiān)管水平和效率�；ヂ�(lián)網平臺企業(yè)利用算法操縱、算法合謀、大數(shù)據(jù)分析、技術性拒絕等高技術手段實施壟斷和不正當競爭，更為隱蔽復雜，難以發(fā)現(xiàn)。單純依靠傳統(tǒng)監(jiān)管手段，很難對互聯(lián)網平臺企業(yè)各種違規(guī)、違法行為進行識別和評估。為此，需要積極采用現(xiàn)代監(jiān)管科技手段，輔之以相應的稅收和財政政策，提高數(shù)字經濟行業(yè)和平臺企業(yè)經營的社會效益與經濟收益正相關性，適當限制平臺企業(yè)通過資本運作、投資并購所獲得資本性收益，抑制資本在行業(yè)無序擴張。

　　四是進一步完善互聯(lián)網和數(shù)字經濟監(jiān)管組織體系，加強監(jiān)管人才培養(yǎng)和儲備，提高監(jiān)管協(xié)調性，消除和減緩監(jiān)管重疊和監(jiān)管盲區(qū)并存現(xiàn)象。當前，我國涉及數(shù)字經濟和互聯(lián)網平臺經濟的監(jiān)管部門包括多個部門單位，難免出現(xiàn)監(jiān)管重疊和監(jiān)管空白并存。鑒于此，可考慮在中央層面成立統(tǒng)籌數(shù)字和互聯(lián)網經濟發(fā)展、治理和監(jiān)管的監(jiān)管協(xié)調機構，同時，加強人才隊伍的建設和培養(yǎng)，提升監(jiān)管質量和效率。