中國證券網(wǎng)訊（記者 時娜 見習記者 張憶）全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員尹中卿13日在深圳舉行的第二屆大梅沙中國創(chuàng)新論壇上指出，面對金融跨界融合的趨勢，迫切需要改革監(jiān)管框架，建議在適當?shù)臅r候由國務院總理或者是主管金融的副總理來擔任由人民銀行牽頭，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會參加的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部級聯(lián)席會議的主席，將成員單位同時擴大到國家發(fā)改委和財政部，待條件成熟之后，建議把“一行三會”合并，設立中國金融監(jiān)督管理委員會或者是隸屬國務院金融監(jiān)督管理總局，實現(xiàn)金融業(yè)的統(tǒng)一綜合監(jiān)管。

　　尹中卿說，我國長期實行的分業(yè)監(jiān)管體制，“一行三會”及其派駐機構(gòu)，相互之間職責不清，監(jiān)管標準難以統(tǒng)一規(guī)范，相互之間的信息交流、資源共享、協(xié)調(diào)合作存在很多的問題，既容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，也可能產(chǎn)生重復監(jiān)管，更容易出現(xiàn)相互爭權(quán)或者是推諉扯皮的現(xiàn)象，監(jiān)管成本高但是效率不高，并且為監(jiān)管套利留下了空間。所以面對這種金融跨界融合的趨勢，迫切需要改革這種監(jiān)管框架。

　　“當然這種改革也不是一蹴而就的事情，從全國層面來說，當務之急還是要充分發(fā)揮由人民銀行牽頭，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會參加的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部級聯(lián)席會議的作用。建議在適當?shù)臅r候由國務院總理或者是主管金融的副總理來擔任這個部級聯(lián)席會的主席，將成員單位同時擴大到國家發(fā)改委和財政部，進一步提高協(xié)調(diào)的層次，明確各監(jiān)管的職責來強化統(tǒng)籌監(jiān)管。 ”尹中卿說。

　　他進一步指出，待條件成熟之后，建議把人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會合并為統(tǒng)一的綜合監(jiān)管機構(gòu)，設立中國金融監(jiān)督管理委員會，或者是隸屬國務院金融監(jiān)督管理總局，實現(xiàn)金融業(yè)的統(tǒng)一綜合監(jiān)管。

　　尹中卿認為，還要劃分中央與地方金融監(jiān)管權(quán)力和職責，健全和完善地方的金融監(jiān)管框架。按照現(xiàn)在行的體制，保監(jiān)會他的下屬機構(gòu)只設到省一級，證監(jiān)會設到了省級和地市級，銀監(jiān)會設到了地市級，人民銀行設到了縣級。但是許多涉及地方金融的監(jiān)管職責，現(xiàn)在中央和地方之間，派出機構(gòu)和當?shù)刂�間的職責不清楚。

　　他指出，目前全國31個省級政府，200多個地級以上城市政府，多數(shù)縣級政府都成立了金融協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成了以省級政府為領(lǐng)導，各級政府金融工作辦公室或者是金融服務辦公室為主，有關(guān)部門參加的這種金融監(jiān)管體系，有助于填補中央垂直金融監(jiān)管體系的不足，來化解地方的金融風險，維護地方的金融穩(wěn)定。所以要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，擴大地方金融監(jiān)管的權(quán)力，加強中央金融監(jiān)管機構(gòu)對地方金融監(jiān)管的指導，提高地方政府金融監(jiān)管的能力，這樣有利于在源頭和終端來確�？绲貐^(qū)無縫監(jiān)管。

　　此外，尹中卿還建議完善金融監(jiān)管模式，從機構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)向功能監(jiān)管。隨著金融業(yè)務跨界日益模糊，以及不同金融機構(gòu)功能一體化，這就需要從原來的按機構(gòu)分門別類進行監(jiān)管，轉(zhuǎn)向了對不同的機構(gòu)進行功能監(jiān)管，實行跨產(chǎn)品、跨行業(yè)、跨市場的監(jiān)管。

　　尹中卿還建議轉(zhuǎn)變金融監(jiān)管的重心，從合規(guī)監(jiān)管轉(zhuǎn)向風險監(jiān)管。隨著金融市場迅速發(fā)展和金融創(chuàng)新產(chǎn)品日益增加，需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，改進監(jiān)管手段。在實際監(jiān)管中，監(jiān)管機構(gòu)要以非現(xiàn)場的監(jiān)管為重點，改善非現(xiàn)場監(jiān)管的方法和手段，要加快金融監(jiān)管電子化建設，建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管信息庫和信息網(wǎng)絡，通過全覆蓋來搜集、核對、整理信息，來深度地披露金融信息。要明確建立金融機構(gòu)經(jīng)營者、所有者、債券人、債務人、監(jiān)管部門等各利益相關(guān)者的權(quán)力和義務，強化監(jiān)管職能的評價制度和考核，嚴厲追究相關(guān)管理人員的行政責任、民事責任和刑事責任，嚴力打擊金融犯罪，防范系統(tǒng)性和地區(qū)性和風險性的發(fā)生。