財政貨幣政策協(xié)調(diào)配合 形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力
多位代表委員和專家認為，今年財政政策將注重加力提效、貨幣政策將突出精準有力。財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，對支撐經(jīng)濟恢復、進一步激發(fā)內(nèi)需至關重要，預計基建投資與制造業(yè)投資是財政政策、貨幣政策協(xié)調(diào)配合的重點領域。
穩(wěn)字當頭穩(wěn)中求進 財政政策加力提效 貨幣政策精準有力
本報記者 歐陽劍環(huán) 彭揚
5日提請審議的政府工作報告指出，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，保持政策連續(xù)性針對性，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
多位專家認為，今年財政政策將注重加力提效、貨幣政策將突出精準有力，共同推動經(jīng)濟運行整體好轉，并更好地支持重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。同時，宏觀政策將兼顧發(fā)展與安全，防范化解重大經(jīng)濟金融風險。
推動經(jīng)濟運行整體好轉
政府工作報告提出，積極的財政政策要加力提效；穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。
根據(jù)政府工作報告，今年赤字率擬按3%安排，較上年提高0.2個百分點；擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，較上年提高1500億元。
多位專家認為，這體現(xiàn)了財政政策“加力”的要求�！俺嘧致屎蛯ｍ梻�(guī)模均高于去年，顯示財政政策較為積極，有利于推動經(jīng)濟運行整體好轉�！被涢_證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示。
中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬認為，今年赤字率擬按3%安排，體現(xiàn)財政支出“加力”，也有助于保持財政可持續(xù)，并為今后應對風險挑戰(zhàn)預留政策空間。
從專項債看，羅志恒認為，規(guī)模增加在短期內(nèi)有利于擴大基建投資，穩(wěn)定總需求；中長期看，有利于優(yōu)化供給結構，提高經(jīng)濟社會運行效率。
貨幣政策方面，東方金誠首席宏觀分析師王青表示，貨幣政策整體上將切實體現(xiàn)穩(wěn)字當頭。預計2023年新增信貸、社會融資規(guī)模均會小幅高于上年，以寬信用助力經(jīng)濟回升。
“2023年，財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，對支撐經(jīng)濟恢復、進一步激發(fā)內(nèi)需至關重要，預計基建投資與制造業(yè)投資是財政政策、貨幣政策協(xié)調(diào)配合的重點領域�！惫獯笞C券首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東認為，一方面，可通過繼續(xù)發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具的作用，撬動更多資金流向基建領域，形成更多實物量；另一方面，科技創(chuàng)新再貸款、設備更新改造專項再貸款等工具可能進一步增加額度，助力經(jīng)濟結構轉型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
支持重點領域和薄弱環(huán)節(jié)
專家預計，在推動經(jīng)濟運行整體好轉的同時，宏觀政策效能將持續(xù)提升，更好支持重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。
結構性貨幣政策工具仍有發(fā)力空間。王青認為，2023年結構性貨幣政策工具將發(fā)揮關鍵作用，重點支持實體經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，即小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等。
植信投資研究院高級研究員王運金表示，未來部分階段性特征明顯的結構性貨幣政策工具可能會逐步退出，但預計碳減排支持工具、普惠小微貸款支持工具、科技創(chuàng)新再貸款等工具將繼續(xù)為綠色金融、普惠小微、科技創(chuàng)新等領域提供金融支持。
稅費優(yōu)惠政策也將繼續(xù)完善�！�2023年，各項稅費支持政策仍將對助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤發(fā)揮重要作用。財政部將綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見效，推動形成‘水深魚歸’‘水多魚多’的良性循環(huán)�！必斦扛辈块L朱忠明近日表示。
《關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》指出，增強稅費優(yōu)惠政策的精準性針對性。全面評估分析現(xiàn)行減稅降費退稅緩稅等政策措施，考慮當前經(jīng)濟發(fā)展中企業(yè)實際需求，強化年度間政策銜接，分類采取延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整、加強等舉措，防止出現(xiàn)政策斷檔或急轉彎。階段性措施和制度性安排相結合，體現(xiàn)重點導向，突出對制造業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進企業(yè)轉型升級和提升創(chuàng)新能力。
防范化解重大經(jīng)濟金融風險
政府工作報告強調(diào)，有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險，其中專門提及防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險和地方政府債務風險。專家認為，宏觀政策在發(fā)力穩(wěn)增長的同時，將兼顧發(fā)展和安全。
“2023年政策面將重點引導房地產(chǎn)行業(yè)盡快實現(xiàn)軟著陸，帶動商品房銷量、房地產(chǎn)投資以及土地市場企穩(wěn)回暖。”王青認為，下一步政策支持空間依然較大，除了有效落實以“三支箭”為代表的房企金融支持政策外，后期政策工具箱在降低首付比例、下調(diào)個人住房貸款利率方面還有空間。
中國人民銀行副行長潘功勝表示，人民銀行將會同相關金融部門抓好已出臺各項政策落實落地，支持剛性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租購并舉的住房市場發(fā)展，完善房地產(chǎn)金融基礎性制度和宏觀審慎管理制度，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)轉型。
關于地方政府債務的問題，財政部部長劉昆此前表示，地方政府債務主要是分布不均勻，一些地方債務風險較高，還本付息壓力較大�！耙讯酱儆嘘P地方切實承擔主體責任，抓實化解政府債務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。這個底線我們守得住�！彼f。
“防范地方政府債務風險主要是防范地方政府隱性債務風險�！绷_志恒表示，有必要通過提高國債規(guī)模和占比，再轉移支付給地方，逐步解決地方政府的壓力。浙商證券首席經(jīng)濟學家李超認為，未來以債務置換、債務重組、債務展期等為代表的化債方式值得關注。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型 數(shù)字經(jīng)濟大有可為
本報記者 歐陽劍環(huán)
5日提請審議的政府工作報告指出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。多位代表委員和專家認為，數(shù)字經(jīng)濟將成為高質(zhì)量發(fā)展的重點轉型方向，建議加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。同時，研究出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，把握好監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展的關系。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
代表委員和專家認為，經(jīng)過多年高速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟深刻影響著經(jīng)濟社會生活的方方面面，并深度融合實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
近期，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的信號密集釋放。中共中央、國務院日前印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》提出，要全面提升數(shù)字中國建設的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字化驅動生產(chǎn)生活和治理方式變革。
“數(shù)字經(jīng)濟將成為高質(zhì)量發(fā)展的重點轉型方向，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，以及與數(shù)字經(jīng)濟相關的重大項目建設將成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主線�！奔t塔證券首席經(jīng)濟學家李奇霖說。
為推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，全國政協(xié)委員、京東集團技術委員會主席曹鵬建議，加大政策力度，支持兼具實體產(chǎn)業(yè)基礎和數(shù)字技術能力的新型實體企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以發(fā)揮其在賦能供應鏈上下游企業(yè)數(shù)字化轉型中的作用。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，推動傳統(tǒng)實體企業(yè)向新型實體企業(yè)躍升發(fā)展；鼓勵新型實體企業(yè)參與傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型，尤其是助力中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。
數(shù)字經(jīng)濟在促進就業(yè)方面也大有可為。全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為，數(shù)字化改變了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟下的就業(yè)形態(tài)，提供大量非單位、非崗位卻能獲取收入的機會，如直播帶貨、跑快遞送外賣、當網(wǎng)約車司機、開網(wǎng)店、遠程服務、設計和咨詢等。劉尚希建議，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進青年就業(yè)。
支持平臺經(jīng)濟發(fā)展
為支持平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展，還需把握好監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展的關系。
《關于2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》指出，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，支持平臺企業(yè)加強技術創(chuàng)新，賦能實體經(jīng)濟轉型升級，提升國際化水平，在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭等方面發(fā)揮更大作用。開展雙多邊數(shù)字經(jīng)濟治理合作，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)“走出去”。
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴認為，要抓緊出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，集中推出一批綠燈投資方案案例，把握好監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展的關系。
支持平臺企業(yè)發(fā)展，多地已開展系列工作部署：北京表示，積極促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，推動形成一批綠燈投資案例；浙江表示，支持平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，精準制定支持政策，建立專業(yè)化服務機制，鼓勵平臺企業(yè)加強前沿技術研究和應用推廣，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。
人民銀行金融市場司負責人馬賤陽日前表示，金融管理部門將堅持“兩個毫不動搖”，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。研究制定促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的金融支持措施，支持平臺企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力和服務質(zhì)效，鞏固和增強國際競爭力。
瞄準重點任務 深化國資國企改革
本報記者 劉麗靚
5日提請審議的政府工作報告指出，深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。
代表委員及專家認為，隨著國資國企改革深入推進，央企重組整合將成為今年的重頭戲，持續(xù)完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理也是重點任務之一。
新一輪國企改革深化提升行動
國資委近日表示，將以提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點，乘勢而上深入實施新一輪國企改革深化提升行動。
國資委主任張玉卓日前介紹，提高核心競爭力，要突出科技、效率、人才、品牌四大關鍵詞；增強核心功能，重點是優(yōu)化布局、調(diào)整結構、鞏固國有經(jīng)濟在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈重要行業(yè)領域的控制地位，加大對創(chuàng)新能力體系建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，提升對公共服務體系的保障能力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用。
站在謀劃推出新一輪國企改革的時間節(jié)點上，全國政協(xié)委員、中國華電集團有限公司董事長江毅表示，中國華電將深入推進體制機制改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極參與新能源、綜合智慧能源、氫能、儲能等新興業(yè)務，加快推進數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)升級，提高管理效益效率。
“國投將完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高發(fā)展質(zhì)量，圍繞清潔能源、民生健康、數(shù)字/科技、產(chǎn)業(yè)金融領域，發(fā)揮國有資本投資公司作用，以打造原創(chuàng)技術策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈‘鏈長’為核心，聚焦‘卡脖子’關鍵核心技術加大投資，助力產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，推動國家產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級�！比珖䥇f(xié)委員、國家開發(fā)投資集團有限公司董事長付剛峰表示。
“聚焦提高核心競爭力和增強核心功能，國資委和中央企業(yè)將持續(xù)用好專業(yè)化整合和產(chǎn)業(yè)化整合手段，加快國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整�！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認為，重組整合是2023年國資央企改革的重頭戲，而且將會好戲連臺。
提升公司治理水平
完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，也是今年國資央企改革的一項重點任務。
“可以期望，國有企業(yè)在公司產(chǎn)權、組織、運行、分配、管理、職工民主制度六個方面的制度將會得到健全。”李錦認為。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁認為，加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，應更加注重完善公司治理結構，選優(yōu)配強外部董事隊伍，保障董事會發(fā)揮決策中心作用，落實董事會向經(jīng)理層授權的制度，建立新型經(jīng)營責任制，吸引更多優(yōu)秀人才參與國企公司治理，使企業(yè)決策、治理、管理與市場經(jīng)濟更加契合。應弘揚企業(yè)家精神，健全國有企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、任用、考核、評價機制，完善物質(zhì)激勵和榮譽表彰體系。此外，應以更加開放的姿態(tài)加強公司治理的交流互鑒。加強國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)在股權、經(jīng)營、治理、人才等方面的交流，共同打造現(xiàn)代企業(yè)。
在提升國有控股上市公司治理水平方面，全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長楊宗儒建議，進一步通過鼓勵機構投資者積極參與上市公司重大事項決策、加快推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設、健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制等措施，推動國有控股上市公司強化黨組織、股東大會、董事會制度，健全權責分明、激勵相容、各司其職、有效制衡、科學決策、協(xié)調(diào)運作的法人治理結構，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。
楊宗儒還建議，完善國有控股上市公司考核激勵機制。將國有控股上市公司發(fā)展質(zhì)量情況，納入國有股東負責人考核評價標準，利用股權激勵等資本市場激勵工具，建立健全覆蓋經(jīng)營管理骨干和核心科研技術人員的激勵機制，并向科技人員傾斜。
促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展 推動向新發(fā)展模式轉型
本報記者 王舒嫄
5日提請審議的政府工作報告指出，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況，防止無序擴張，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
代表委員和專家認為，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式轉型是今后一個時期的重要任務之一。
保障合理融資需求
房企是房地產(chǎn)市場經(jīng)濟的重要組成部分。代表委員表示，為促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，增強市場信心，應鼓勵引導房企高質(zhì)量發(fā)展。
2022年以來，金融管理部門出臺了一系列政策，包括“金融16條”、住房租賃“金融17條”、改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負債表計劃行動方案等，支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
人民銀行副行長潘功勝指出，近一段時期，市場信心加快恢復，房地產(chǎn)市場交易活躍性有所上升，房地產(chǎn)行業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)的融資環(huán)境明顯改善。
為推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，全國人大代表、58同城CEO姚勁波建議，進一步拓寬房企融資通道，加大對房企發(fā)債融資的支持力度。疏通房企債權融資渠道，降低房企融資成本，持續(xù)推出創(chuàng)新金融產(chǎn)品，多舉措改善房企融資環(huán)境。
全國政協(xié)委員、禹洲集團創(chuàng)始人林龍安認為，可將經(jīng)營良好、債務結構合理的優(yōu)質(zhì)民企列入可增信名單，提供征信保護，幫助企業(yè)完成債券發(fā)行，從而疏通資金流循環(huán)鏈條。
此外，姚勁波建議優(yōu)化預售資金監(jiān)管制度，適當放寬預售房款監(jiān)管資金的提取條件和流程。
向新發(fā)展模式轉型
3月3日，全國政協(xié)十四屆一次會議副秘書長兼新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民在答記者問時介紹，委員們建議，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式轉型。同日，潘功勝在國新辦發(fā)布會上指出，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
中信建投證券房地產(chǎn)兼建筑行業(yè)首席分析師竺勁認為，房地產(chǎn)新發(fā)展模式的本質(zhì)是“房住不炒”、租購并舉的長效機制，房企發(fā)展模式有望在此基礎上，向重資產(chǎn)降杠桿、中資產(chǎn)強運營、輕資產(chǎn)重品牌三大方向演變。
“相較重抑制需求輕增加供給、重短期調(diào)控輕長效機制的舊發(fā)展模式，新發(fā)展模式有多項變化�！斌脛耪J為，在金融制度方面，房地產(chǎn)業(yè)新發(fā)展模式更注重股債融資均衡，繼續(xù)擴大住房公積金覆蓋面，盤活存量住房公積金。在土地制度方面，充分盤活城市存量土地，新出讓土地向保障性住房傾斜，集體建設用地有望成為重要供地來源。在住房供給方面，加快建設租賃住房與共有產(chǎn)權房供給與保障體系，必要時立法實施租金控制，發(fā)展租購同權。
如何平穩(wěn)轉型？全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會監(jiān)事長周世虹認為，應系統(tǒng)推進房地產(chǎn)市場改革，加快推動房地產(chǎn)相關制度改革，提高房地產(chǎn)市場開發(fā)資質(zhì)等準入門檻，提高住房建設標準，提升住房品質(zhì)；盡快修改城市房地產(chǎn)管理法，出臺相關管理條例，將租購并舉等住房制度確定為法律規(guī)定。
