“試驗(yàn)田”如何變?yōu)椤柏S產(chǎn)田”

　　——深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查

　　“比特區(qū)還特”“先行先試”，是深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)引以為豪的標(biāo)志。多年來，前海不負(fù)重托，在制度創(chuàng)新、深港合作等方面開展了一系列創(chuàng)新探索，形成645項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，“一年一個樣”，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。前海究竟是怎樣做到的？經(jīng)濟(jì)日報記者日前到前海一探究竟。

　　秋高氣爽，深圳灣畔花繁葉茂。在綠意盎然的前海石公園，矗立著一塊宛如“揚(yáng)帆啟航”形態(tài)的巨型黃蠟石，上面鐫刻的“前�！眱蓚�大字遒勁有力——它是前海開發(fā)開放歷程的見證者。

　　多年來，前海不負(fù)中央囑托，在制度創(chuàng)新、深港合作、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)法治示范城區(qū)建設(shè)等方面持續(xù)開展一系列“先行先試”。在這塊“比特區(qū)還特”的試驗(yàn)田上，經(jīng)濟(jì)總量邁上千億元量級并持續(xù)提升；在貿(mào)易自由化、投資便利化、金融開放等方面形成645項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中65項(xiàng)在全國復(fù)制推廣、82項(xiàng)在廣東省復(fù)制推廣、203項(xiàng)在深圳市復(fù)制推廣，真正展現(xiàn)出“一年一個樣”的新面貌和新時代改革開放再出發(fā)“橋頭堡”的勃勃生機(jī)。

　　建起制度型開放高地

　　前海是如何實(shí)現(xiàn)“一年一個樣”的？在采訪調(diào)研中，以制度創(chuàng)新為核心的“前海模式”不時被提起——這就是前海成為新時代改革開放新高地的秘籍。通過大力實(shí)施制度創(chuàng)新，前海成功突破一系列發(fā)展障礙，吸引了一大批金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)企業(yè)集聚于此。

　　記者走進(jìn)寬敞明亮的前海e站通服務(wù)中心，只見各辦事窗口井然有序，全無排隊擁堵的現(xiàn)象�！斑@得益于前海持續(xù)推行商事登記便利化改革，業(yè)務(wù)辦理更加精簡，大量業(yè)務(wù)從線下搬到線上，大家足不出戶就能實(shí)現(xiàn)‘一鍵辦理’�！鄙钲谑惺袌霰O(jiān)督管理局企業(yè)注冊局前海登記注冊科科長楚克軍告訴記者，“‘證照分離’是前海商事登記制度改革的一大步，真正讓數(shù)據(jù)跑路替代了群眾跑腿�！�

　　深圳聯(lián)合國際船舶代理有限公司是2013年遷入前海的企業(yè)，談及前海的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，經(jīng)常與政務(wù)服務(wù)工作打交道的公司法務(wù)專員劉偕韻說，“變化很明顯，企業(yè)辦事方便多了。以前辦理不同業(yè)務(wù)要跑多個部門，至少要3個工作日才能完成的工作如今一天就能辦結(jié)。絕大多數(shù)業(yè)務(wù)能在網(wǎng)上辦理，遇到不清楚的可以打電話咨詢，極大方便了我們辦事”。

　　中聯(lián)運(yùn)通控股集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部主管鄧彩明也表示，“在前海‘開辦企業(yè)一窗通3.0’平臺上辦事，一次填報、一天辦結(jié)，整套流程一氣呵成，高效又便利”。

　　前海于2017年圍繞企業(yè)“執(zhí)照容易準(zhǔn)營難”的問題開展“照后減證”，對與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)、審批頻次較高的138項(xiàng)行業(yè)準(zhǔn)入許可等事項(xiàng)開展清理；并于2019年再次深化改革，對528項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行清理，按照“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)”4種方式分類推進(jìn)。

　　“通過商事登記便利化改革，開辦企業(yè)由5個環(huán)節(jié)減至1個環(huán)節(jié)。申請人實(shí)現(xiàn)了‘一次登錄、一口辦理’，三十證合一�！背�克軍告訴記者，“我們開發(fā)的商事登記全流程登記系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上提交、電子簽名，企業(yè)主足不出戶即可全程電子化辦理深圳95%以上設(shè)立、70%以上變更備案、30%以上注銷業(yè)務(wù)�！�

　　新的制度供給助力前海便利化營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破，換來了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力釋放——國內(nèi)首家民營銀行和互聯(lián)網(wǎng)銀行微眾銀行應(yīng)運(yùn)而生。

　　“微眾銀行的出現(xiàn)得益于我國改革開放政策，特別是銀行業(yè)向民營資本開放，更得益于前海這片鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的熱土�！蔽⒈娿y行監(jiān)事長萬軍告訴記者，“我們服務(wù)的很多小企業(yè)是初創(chuàng)型及個體工商戶，他們?nèi)谫Y比較難，卻有著迫切的資金需求。通過上線首個基于安全可控技術(shù)架構(gòu)的分布式銀行核心系統(tǒng)，我們以新型科技手段核算風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)上的可持續(xù)，在普惠金融服務(wù)探索方面走出了一條可復(fù)制的道路。”目前，微眾銀行服務(wù)個人客戶突破2.9億人；2020年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入198.81億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤49.57億元。

　　快速領(lǐng)跑鏈接全球

　　前海地處珠三角區(qū)域發(fā)展主軸與沿海功能拓展帶的十字交會處，30公里半徑范圍內(nèi)有深圳、香港兩大國際機(jī)場，以及位于蛇口的郵輪母港。前海已成為深圳現(xiàn)代化國際化濱海城市的新地標(biāo)。與四通八達(dá)的海陸空交通優(yōu)勢同等重要的，是機(jī)制與規(guī)則的“軟聯(lián)通”——通過與港澳在法律服務(wù)、金融、物流、通關(guān)等領(lǐng)域的規(guī)則對接，前海與國際貿(mào)易體系深度融合，形成更高水平的開放環(huán)境。

　　漫步在前海街頭，極目遠(yuǎn)眺，一側(cè)是飛虹般跨海的沿江高速，一側(cè)是錯落有致的摩天大樓。從高處俯瞰，整個前海依偎在大海的懷抱里，恬靜美好。走進(jìn)前海綜合保稅區(qū)，只見大貨車正忙著裝貨卸貨，保稅倉庫內(nèi)工作人員忙著處理應(yīng)接不暇的進(jìn)出口訂單，一派繁忙景象彰顯著前海的勃勃生機(jī)。

　　在深圳市越海全球電商供應(yīng)鏈有限公司保稅倉庫一角，幾名電商主播正在短視頻平臺直播銷售進(jìn)口化妝品�！斑@里入駐了一批國內(nèi)領(lǐng)先的跨境電商平臺，他們的產(chǎn)品從保稅區(qū)以‘1210特殊區(qū)域出口’的方式銷往東南亞，可靈活選擇通關(guān)一體化，轉(zhuǎn)關(guān)模式為國有品牌出海提供了新通道。”公司總經(jīng)理蘇寶銀告訴記者，這里還進(jìn)駐了國內(nèi)熱門的短視頻和直播平臺，主播們把直播間搬進(jìn)保稅區(qū)，消費(fèi)者可以更直觀地了解跨境電商工作場景和在售進(jìn)口產(chǎn)品，帶來新的購物體驗(yàn)。

　　“我們是進(jìn)駐前海的第一批物流企業(yè)，得益于前海的政策紅利和自身努力，發(fā)展迅速�！碧K寶銀說，2008年剛進(jìn)駐前海時，周邊交通配套和通關(guān)條件并不成熟，隨著環(huán)境不斷提升，企業(yè)發(fā)展乘勢而行，越來越好。2020年，疫情之下的越海逆勢成長，實(shí)現(xiàn)營收59.81億元。

　　改革的“苗圃”枝繁葉茂，前海“試驗(yàn)田”變成了“豐產(chǎn)田”，深圳免稅、中外運(yùn)等一批世界名企紛紛入駐前海綜合保稅區(qū)；中興、小米、榮耀等行業(yè)龍頭企業(yè)在前海聚集。

　　“前海具有大灣區(qū)、先行示范區(qū)等六區(qū)功能疊加優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境得天獨(dú)厚�！鄙钲诤ｊP(guān)所屬蛇口海關(guān)前海監(jiān)管三科副科長郝雷介紹，深圳海關(guān)支持前海創(chuàng)新通關(guān)便利化措施，從“水路轉(zhuǎn)關(guān)無紙化”到“同船運(yùn)輸”“整船換裝”，再到“東西部港區(qū)一體化”、港口貨物“直提直裝”等，不斷提升通關(guān)效率，高效整合資源，形成“海陸空鐵”全路徑立體物流，傾心打造的“MCC前�！毙挛锪髂Ｊ奖辉u為企業(yè)最具獲得感的十大制度創(chuàng)新成果之一。

　　為落地跨境電商全業(yè)態(tài)，蛇口海關(guān)還推進(jìn)區(qū)內(nèi)跨境電商業(yè)態(tài)升級，實(shí)現(xiàn)了跨境電商“購-展-售-退”全鏈條發(fā)展。如今，消費(fèi)者在直播平臺下單韓國商品，從前海綜合保稅區(qū)辦理進(jìn)口通關(guān)手續(xù)到簽收，全程不到48小時。高效物流的背后是綜合保稅區(qū)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等配套的有效銜接，新業(yè)態(tài)疊加新物流，帶動前�？缇畴娚厅S金時代的到來。

　　深港合作持續(xù)升溫

　　深圳與香港山水相連，兩座城市的發(fā)展密不可分。在位于前海深港青年夢工場的大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，香港十大杰出新青年、香港溫莎集團(tuán)有限公司CEO、RubyFang高級定制服裝品牌創(chuàng)始人方麗華正在“直播帶貨”。她在鏡頭前展現(xiàn)的設(shè)計服飾，帶有中國特色的刺繡元素。這位曾經(jīng)從事法律工作的香港青年，如今轉(zhuǎn)型成為一名服裝設(shè)計師�！吧钲谑莿�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土，前海是港澳青年內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的首選地。”在方麗華眼中，前海很國際化，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，她更看好這里對創(chuàng)業(yè)青年開放包容的態(tài)度，“讓大家對未來的事業(yè)發(fā)展更有信心”。

　　大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心由香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會發(fā)起成立運(yùn)營，已引進(jìn)港澳臺青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)56家。截至今年6月，前海已累計注冊港資企業(yè)1.15萬家，注冊資本1.28萬億元。

　　“朝氣蓬勃的前海正成為港澳青年內(nèi)地發(fā)展的第一站�！贝鬄硡^(qū)青年創(chuàng)業(yè)中心理事長王凱告訴記者，前海持續(xù)發(fā)布針對香港青年創(chuàng)業(yè)的系列優(yōu)惠政策，很多是前海特有或前海首創(chuàng)。創(chuàng)業(yè)中心收到很多香港青年到前海創(chuàng)業(yè)的申請，2000平方米的辦公區(qū)供不應(yīng)求�！拔覀冋�逐步將孵化和服務(wù)模式向內(nèi)地城市復(fù)制，目前在北京、武漢、成都等地均設(shè)有辦事處�！蓖鮿P說。

　　對于深港合作，前海更大的吸引力還在于“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的頂層設(shè)計和功能定位，以及體制機(jī)制創(chuàng)新注入的強(qiáng)勁活力，帶動各種資源、創(chuàng)新要素在此匯集，促進(jìn)深港兩地合作邁向更深層次、更廣領(lǐng)域。

　　何顯毅建筑工程師樓地產(chǎn)發(fā)展顧問有限公司是首批進(jìn)入內(nèi)地發(fā)展的港資設(shè)計企業(yè)，2020年成為首批在前海獲得甲級建筑工程設(shè)計資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。“我們深知深港合作的重要性，早在上世紀(jì)80年代初就已進(jìn)入內(nèi)地市場�！惫�司董事、設(shè)計總監(jiān)王龍告訴記者，“如今，借著前海在香港執(zhí)業(yè)資質(zhì)資格方面的開放政策，我們實(shí)現(xiàn)了跨境執(zhí)業(yè)便利化。隨著不斷完善與開放的政策和專業(yè)服務(wù)業(yè)，相信深港兩地更緊密的融合可以帶來無限的進(jìn)步與機(jī)會。”

　　先行先試，大膽改革，前海實(shí)行了資質(zhì)認(rèn)可、合伙聯(lián)營、執(zhí)業(yè)備案等特殊機(jī)制，推動香港專業(yè)服務(wù)業(yè)前來發(fā)展，相繼吸引咨詢行業(yè)龍頭普華永道中國創(chuàng)智中心等入駐。目前，香港注冊會計師、律師等20多類專業(yè)人士可以在前海執(zhí)業(yè)。

　　為便利港人深港兩地生活，前海還在全國率先實(shí)施港澳居民免辦《臺港澳人員就業(yè)證》并允許購買公積金，發(fā)行通信“前�？ā�、深港交通“互通行”卡。“我們還會向來創(chuàng)業(yè)中心就業(yè)的港澳青年送出‘入職大禮包’，包括內(nèi)地電話卡、交通卡、銀行卡，通過解決一個個小問題幫助打破深港兩地差異�！蓖鮿P介紹說，兩年來，他已組織百余場幫助港澳青年融入大灣區(qū)的系列活動。

　　打造最好的法治環(huán)境

　　作為目前國家批復(fù)的惟一一個中國特色社會主義法治示范區(qū)，前海將法治視為發(fā)展的核心制度保障，在法治創(chuàng)新上一直走在全國前列，逐步構(gòu)建起全鏈條法律服務(wù)保障體系。

　　“近年來，國家對前海法治建設(shè)的定位逐步提高，前海在11年的法治改革創(chuàng)新過程中也形成了不少亮點(diǎn)，累計推出法治創(chuàng)新成果110多項(xiàng)�！鼻昂９芾砭址ㄖ谓ㄔO(shè)處處長宋亮說，前海先后出臺了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》《前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)條例》等法規(guī)；首個國際仲裁海外庭審中心、首個粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所等先后落戶；深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭、深圳金融法庭也相繼掛牌成立……“一國兩制三法域”規(guī)則銜接與機(jī)制對接有效推進(jìn)，穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治環(huán)境正成為前海的鮮明特質(zhì)。

　　“深圳國際仲裁院是深港合作的產(chǎn)物。如今，香港專業(yè)人士通過理事、仲裁員、代理人、調(diào)解員、專家證人5種身份參與到國際仲裁工作之中�！鄙钲趪�際仲裁院國際合作與發(fā)展處處長黃郭勇說，仲裁作為跨境糾紛解決的主要方式，在法律交流合作、糾紛解決，包括市場化法治化營商環(huán)境的建設(shè)中發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。

　　作為一座具有創(chuàng)新力和活力的城市，深圳被寄予“打造知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市”的厚望，前海則是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作示范區(qū)，各類知識產(chǎn)權(quán)司法、行政、仲裁等機(jī)構(gòu)在這里聚集發(fā)展，逐漸健全了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全生態(tài)系統(tǒng)。深圳市知識產(chǎn)權(quán)“一站式”協(xié)同保護(hù)平臺等也相繼在此建立，從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制、行政執(zhí)法、司法保護(hù)等方面頻頻升級，構(gòu)筑更加堅固的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)防線。

　　2018年1月，深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭公開宣判華為訴三星涉標(biāo)準(zhǔn)必要專利案件，這是深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭在前海敲響的“第一槌”。華為與三星這兩家全球智能終端產(chǎn)品巨頭之間發(fā)生的標(biāo)準(zhǔn)必要專利停止侵權(quán)糾紛，是當(dāng)時國內(nèi)外具有重大影響且疑難復(fù)雜的前沿性知識產(chǎn)權(quán)案件，兩案證據(jù)量大，法律關(guān)系復(fù)雜，技術(shù)問題晦澀難懂，且遇到的許多問題在全球范圍內(nèi)無先例可循。法院經(jīng)過18天庭審，順利審結(jié)，彰顯出前海法治力量。（記者 楊陽騰）