2021年，“房住不炒”第三次出現(xiàn)在政府工作報告中，之前兩次分別在2018年和2020年。2016年12月14日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，距今已逾四年。“房住不炒”是民間智慧對房地產(chǎn)政策的高度領(lǐng)悟和概括。

　　房子的問題牽涉面甚廣，歷年政府工作報告都會作為一項重要工作進行部署，側(cè)重點雖然有差異，但目標(biāo)只有一個，就是“讓全體人民住有所居”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　今年的政府工作報告?zhèn)戎攸c是“保障好群眾住房需求”，在強調(diào)“房住不炒”定位以及穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期之后，直指當(dāng)前住房市場最突出的問題并提出了解決思路：解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項資金、集中建設(shè)等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

　　堅持“房住不炒”定位逾四年來，房地產(chǎn)調(diào)控長效機制所含內(nèi)容愈加豐滿且接地氣，金融、土地、財稅、投資、立法等接連出招，房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險梯級下降。當(dāng)前，“房住不炒”的氛圍已成大氣候。

　　近日，《證券日報》記者結(jié)合政府工作報告對房地產(chǎn)發(fā)展給出的最新精神，采訪代表、委員、業(yè)界專家、企業(yè)等，從房貸、土地、房地產(chǎn)稅、房企、住房租賃、住房中介等六方面為解決新市民、青年人住房難建言獻策。

　　從限貸到“房貸集管”

　　炒房被“精準(zhǔn)打擊”

　　在房地產(chǎn)市場調(diào)控中，信貸手段被廣泛使用且功效強大，從最開始的限貸到現(xiàn)在的房貸集管，“精準(zhǔn)度”越來越高。比如今年上海出臺的“121新政”就讓樓市恢復(fù)常態(tài)，其中“嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策”的三招對炒房極具殺傷力，包括實施好房貸集管，嚴(yán)控個人住房貸款投放節(jié)奏和增速，防止突擊房貸；加強審貸管理，對購房人首付資金來源、債務(wù)收入比加大核查力度；嚴(yán)防信用貸、消費貸、經(jīng)營貸等資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。

　　對于信貸手段在樓市調(diào)控中的作用，全國政協(xié)委員，畢馬威中國前副主席、華南區(qū)首席合伙人龔永德在接受《證券日報》記者采訪時表示，目前國家靈活運用多樣化的調(diào)控手段，如引入信貸、稅收等經(jīng)濟手段，可以從根本上穩(wěn)定房產(chǎn)市場和金融體系的穩(wěn)健性，利于打造各地差異化的調(diào)控政策，進一步落實市場長效發(fā)展。例如，“房貸集管”出臺后，各地也相繼下發(fā)了“房貸集管”的地方性細(xì)則。此政策對于不同檔次的銀行貸款明確了貸款集中度上限，也體現(xiàn)了對‘因城施策’、‘一城一策’房地產(chǎn)調(diào)控政策的貫徹與落實，有助于各地銀行靈活執(zhí)行中央房貸政策�，F(xiàn)階段樓市調(diào)控以行政與經(jīng)濟手段共存，調(diào)控力度有所升級，利于有效優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、平衡供需關(guān)系、促進行業(yè)健康長遠(yuǎn)的發(fā)展。

　　龔永德表示，過去對房地產(chǎn)調(diào)控以行政手段為主，如限購、限貸等。從商品住宅均價、成交價等各項指標(biāo)來看，樓市調(diào)控立竿見影，一定程度上緩解了樓市“過熱”，優(yōu)化了供應(yīng)結(jié)構(gòu)并維持了市場的良好秩序。但同時，以行政為主的調(diào)控手段也存在一定的限制性，僅可作為短期調(diào)控手段。

　　目前我國的住房金融制度主要包括抵押貸款和公積金制度。去年5月份發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中明確提出，改革住房公積金制度。

　　龔永德認(rèn)為，一直以來我國的公積金制度存在金融化程度低，無“用武之地”；而另一方面，繳納公積金的職工卻存在貸款難的問題。在單一的公積金制度上拓展居民住房融資渠道，實行公積金制度改革刻不容緩。但是否應(yīng)該以住房銀行模式取代公積金模式，仍然需要結(jié)合我國國情和居民購房需求，具體問題具體分析。

　　對房貸的嚴(yán)格管理，一方面“精準(zhǔn)打擊”了炒房，另一方面也有助于化解房地產(chǎn)風(fēng)險。“我們相信，房地產(chǎn)的問題會逐步得到好轉(zhuǎn)�！�3月2日，銀保監(jiān)會主席郭樹清在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上指出，房地產(chǎn)金融化泡沫化勢頭得到遏制，2020年房地產(chǎn)貸款增速8年來首次低于各項貸款增速。

　　重點城市一年只賣三次地

　　穩(wěn)房價從源頭抓起

　　“增加土地供應(yīng)”是今年政府工作報告中提出的增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給的辦法之一。

　　“住房土地制度的變革是房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度的組成部分，也是長效機制的重要骨架�！必悮ぱ芯吭菏紫�市場分析師許小樂向《證券日報》記者表示，“在大城市新市民住房問題突出的現(xiàn)狀下，未來土地的供應(yīng)要與城市住房需求相匹配，需求多的城市增加土地供應(yīng)�！�

　　近期熱議的重點城市土地供應(yīng)“兩集中”制正試圖切斷資金與土地的正反饋，降低地方對土地財政、土地金融的依賴，重塑市場格局�！皟杉�中”簡單來說就是：核心一線、二線城市，一年只賣3次地，集中公示，集中招拍掛出讓。

　　“將以往零散出讓的涓涓細(xì)流變成集中出讓的放量供地，一些地方政府原有的‘先次后好’供地順序的無法繼續(xù)，集中供地必然會帶來項目的集中入市，為住房供應(yīng)帶來穩(wěn)定預(yù)期，一定程度上將平抑房價上漲壓力�！蓖�策研究院分析師方玉鳳向《證券日報》記者表示，此外，在市場周期正常格局下，部分房企將轉(zhuǎn)移陣地，將不集中出讓土地的三線、四線城市作為投資的補充，引導(dǎo)各線城市房地產(chǎn)均衡發(fā)展。

　　“‘兩集中’土地出讓模式是‘上冰袋物理降溫’，核心是資源配置問題，仍需從構(gòu)建長效機制方面去完善，從市場角度去配置土地資源，在很多細(xì)節(jié)上下功夫�！北本┓康禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長陳志向《證券日報》記者表示，要提高市場信息透明度，比如說哪塊土地收儲競拍時，土地收益是多少，對周邊會產(chǎn)生什么影響，細(xì)節(jié)透明化，算好賬再去定地價，這樣想拿的開發(fā)商就會想清楚，引導(dǎo)地價回歸理性。

　　“在土地長效機制方面，應(yīng)該明確城市土地資源的稀缺性，‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價’是市場規(guī)律，因此在城市規(guī)劃方面盡量考慮公共資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃在空間上的均衡性，才能從一定程度上解決由于資源過于集中帶來的‘地王’問題。”貝殼研究院高級分析師潘浩向《證券日報》記者表示，集中出讓讓土地市場從價高者得、贏者通吃變成“雨露均沾”，打破頭部開發(fā)商壟斷的格局，其影響不亞于招拍掛制度，但同時也建議各城市錯開出讓時間，合理安排節(jié)奏，避免“趕大集”式的集中搶購。

　　總體而言，“國家對于房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)是進入長效機制調(diào)控階段。20多年的商品房發(fā)展史，我們經(jīng)歷了從供需端調(diào)控——融資端調(diào)控——如今長效機制建立的階段。”方玉鳳向《證券日報》記者表示，隨著土地端和金融端長效機制的建立，意味著房地產(chǎn)源頭上的長效機制就建立了，理論上從源頭上控制地價，對于未來房地產(chǎn)市場健康發(fā)展意義重大。

　　房地產(chǎn)稅缺席報告兩年

　　最強杠桿威力不減

　　對房地產(chǎn)市場來說，房地產(chǎn)稅就是調(diào)控的最強杠桿。

　　2019年的政府工作報告，未提“房住不炒”，但將2018年提出的“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”調(diào)整為“穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法”，引發(fā)了各界的熱議。2020年和今年的政府工作報告未提房地產(chǎn)稅的事情。

　　“稅收對房地產(chǎn)市場有很大的影響，更好的使用稅收政策工具可以更加精準(zhǔn)、有效地調(diào)控房地產(chǎn)市場�！饼徲赖聦Α蹲C券日報》記者表示，我國目前和房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅種其實有很多，例如契稅、個稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，大家關(guān)心的房地產(chǎn)稅也可能成為一個有力的調(diào)控工具。

　　去年5月份發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中提出，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。

　　同年11月，財政部部長劉昆在《<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>輔導(dǎo)讀本》中撰寫了《建立現(xiàn)代財稅體制》一文，詳解“十四五”時期財稅改革任務(wù)。劉昆在文章中談及進一步完善現(xiàn)代稅收制度時提到，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　“我認(rèn)為目前亟須對各種和房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收進行一個系統(tǒng)的梳理和研究，更有效地發(fā)揮稅收工具的力量，并制定差異化的調(diào)控政策�！饼徲赖陆ㄗh，未來房地產(chǎn)稅的實施，應(yīng)該根據(jù)房屋持有時間、家庭總共持有套數(shù)等因素進行相應(yīng)調(diào)整。

　　目前我國征收房產(chǎn)稅的試點是上海和重慶兩地。

　　“三道紅線”建防火墻

　　促進房企穩(wěn)發(fā)展

　　雖然政府工作報告中并未對房企提出要求，但落實“保障好群眾住房需求”的要求，需要房企這個重要的供給側(cè)做出改變。房企現(xiàn)在需要做的一項重要工作就是滿足“三道紅線”的監(jiān)管要求，走出健康穩(wěn)健有序發(fā)展的新路子。房企穩(wěn)，樓市供應(yīng)就穩(wěn)，解決新市民青年人住房難的問題也就有了有的放矢的基礎(chǔ)。

　　從商品房30年發(fā)展史來看，“股票、債券成為融資工具后，1993年‘終止房地產(chǎn)上市、全面控制銀行資金進入房地產(chǎn)’是首次針對房地產(chǎn)金融領(lǐng)域的調(diào)控�！必悮ぱ芯吭焊呒壏治鰩熍撕葡颉蹲C券日報》記者表示，此后歷經(jīng)以房拉動內(nèi)需、房地產(chǎn)金融逐步規(guī)范、強化個貸管理、購地資金監(jiān)管收緊、房地產(chǎn)金融審慎等幾個階段，直至目前的房地產(chǎn)金融調(diào)控政策都有長效機制的特征，為房企劃定了可操作的空間邊界。

　　不得不說，從誕生到年銷售額突破6000億元花了不到30年的企業(yè)少有，年銷售額17萬億元的行業(yè)也少有，這都出自中國的房地產(chǎn)行業(yè)，但迅猛發(fā)展的背后，也滋生了一些行業(yè)亂象。比如房企持續(xù)加杠桿、高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)，債務(wù)風(fēng)險日益加大，部分房企經(jīng)營性現(xiàn)金流無法覆蓋支出，解決這些潛在的行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險甚至系統(tǒng)性風(fēng)險已刻不容緩。

　　“2016年至今，我國對房地產(chǎn)行業(yè)金融政策調(diào)控力度不斷加大，逐步由渠道監(jiān)管轉(zhuǎn)向去杠桿。”同策研究院分析師陳朦朦向《證券日報》記者表示，直至設(shè)置“三道紅線”，對房地產(chǎn)企業(yè)的金融監(jiān)管程度拉升至又一新高度，更強的降杠桿階段全面開啟。從調(diào)整路徑來看，從土地款、商業(yè)性地產(chǎn)項目等資金來源受限，到更多流向房地產(chǎn)行業(yè)的資金開始受到監(jiān)管，再到非標(biāo)融資等融資亂象受到整治，央行、銀保監(jiān)會調(diào)整房地產(chǎn)銀行業(yè)金融貸款比例，對銀行業(yè)金融機構(gòu)建立房地產(chǎn)貸款集中度管理制度，凸顯了國家堅定房住不炒的決心。

　　但是，房企的合理融資并未受到限制，陳朦朦強調(diào)道，國家真正打擊的是“違規(guī)金融操作”，對于利于房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的合理杠桿行為，并未進行過多壓制。

　　北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長陳志向《證券日報》記者表示，對房企來說，隨著“三道紅線”和各類嚴(yán)厲的金融調(diào)控政策的落地，依賴過高杠桿融資發(fā)展時代將結(jié)束，整個行業(yè)將呈現(xiàn)頭部房企集中化，小房企逐漸出場的格局。

　　“‘三道紅線’是‘樓市防火墻’的進一步表現(xiàn)，短期內(nèi)可避免資金流入高負(fù)債房企（一般是高周轉(zhuǎn)企業(yè)），客觀上為房企投資降速，實現(xiàn)防風(fēng)險目標(biāo)�！标愲�朦向《證券日報》記者表示，未來，對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控與監(jiān)管將會持續(xù)。

　　規(guī)范發(fā)展住房租賃市場

　　讓剛需有房住

　　今年政府工作報告在強調(diào)“房住不炒”的同時，明確提出要解決好大城市住房突出問題，措施就是切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場。

　　全國人大代表、林達集團董事局主席李曉林認(rèn)為，政府工作報告提出增加住房供給、發(fā)展租賃住房的具體措施，對今年的房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展提供了方向指導(dǎo)。

　　隨著去年《住房租賃條例（征求意見稿）》的出臺，住房租賃立法進入了程序之中，通過立法，可以確立國內(nèi)租賃住房在住房體系中的地位，明確政府、市場和家庭在租賃住房體系中的角色。2月20日北京市人大常委會法制辦新聞發(fā)言人王愛聲表示，今年擬安排立法項目五類，共54項，其中包括住房租賃條例。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉在接受《證券日報》記者采訪時表示，租賃市場目前很大的問題是部分城市的二房東租賃模式難以為繼，但又因為有市場需求的推動，后續(xù)依然要大力發(fā)展租賃產(chǎn)業(yè)，租售并舉是必然趨勢。

　　隨著經(jīng)濟穩(wěn)定，需求平穩(wěn)，過去幾年房屋租賃市場的租金價格上漲明顯開始放緩，部分區(qū)域甚至出現(xiàn)了租金下調(diào)，這對于二房東類型的租賃企業(yè)影響非常大，因為鎖定了業(yè)主轉(zhuǎn)租房源的租金價格，面對租金平穩(wěn)甚至下調(diào)情況，“二房東”賺取差價的難度加大。

　　張大偉介紹，長租公寓企業(yè)在北京、上海等城市的市場份額已經(jīng)超過20%，如果計算二房東之類的同樣模式交易，當(dāng)下市場已經(jīng)有60%的租賃房源很難見到房主交易，這種情況下，對租賃市場特別是長租公寓市場需要加大監(jiān)管力度。租賃市場亂象的核心是租賃企業(yè)的金融化，租付時間差出現(xiàn)了資金池，這是立法嚴(yán)禁的行為。

　　住房租賃市場的競爭現(xiàn)在也不僅僅是長租公寓企業(yè)間的競爭，政府提供的廉價租賃房源、集體土地建設(shè)公寓等，都會影響租賃市場的租金價格和供需預(yù)期。

　　全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全認(rèn)為，住房租賃市場的健康有序發(fā)展非常重要，尤其是租賃市場兼具保障“居者有其屋”的重要使命，發(fā)展好租賃市場意義重大。

　　從野蠻生長到規(guī)范執(zhí)業(yè)

　　房產(chǎn)中介要做“貼心人”

　　房產(chǎn)中介是供需兩方的橋梁，但更要成為購房者尤其是剛需的“貼心人”。作為房地產(chǎn)業(yè)的衍生行業(yè)，房地產(chǎn)中介行業(yè)經(jīng)歷了初期野蠻生長、品牌格局初步形成，以及現(xiàn)階段在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新冠疫情的影響下，加速向線上化、規(guī)范化、平臺化、透明化方向發(fā)展的趨勢。

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在我國的二手房市場已經(jīng)具備了相當(dāng)規(guī)模。用龔永德的話來說，就是“我國房地產(chǎn)市場正逐步從增量市場向存量市場轉(zhuǎn)變，即從以新房為主導(dǎo)向二手房為主導(dǎo)的階段過渡�！�

　　龔永德認(rèn)為，二手房市場由于交易信息不對稱、交易流程復(fù)雜等特點，對房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)的需求量更大，成為房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)成長的巨大驅(qū)動力。除此以外，房屋租賃市場由于與二手房同樣有著信息不透明、不對稱的特征，因此同樣需要專業(yè)的房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)提供服務(wù)以尋得滿意的房源。住房租賃市場的持續(xù)增長是推動房地產(chǎn)中介行業(yè)發(fā)展的另一動力。

　　“但需要看到的是，中介行業(yè)仍然存在水平參差不齊、管理不規(guī)范、虛假信息等突出問題。作為國家房地產(chǎn)調(diào)控的一部分，應(yīng)該在加強信息披露和市場監(jiān)管、防止市場壟斷等幾個方面監(jiān)督和引導(dǎo)中介行業(yè)的健康發(fā)展�！饼徲赖卤硎�。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進對《證券日報》記者表示，隨著各地的房產(chǎn)政策越來越細(xì)化，以及居民購房理念從投資向宜居轉(zhuǎn)變，對房產(chǎn)中介行業(yè)的服務(wù)能力提出了更高的要求。房產(chǎn)中介行業(yè)的投訴率一直較高，也說明了消費者對房產(chǎn)中介服務(wù)能力的不滿。

　　嚴(yán)躍進說：“隨著越來越多互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用，如VR看房等已經(jīng)打破了線下房產(chǎn)中介的固有模式，因為房產(chǎn)交易中的價格和看房兩個重要信息進一步公開透明，所以房產(chǎn)中介需要依靠更為專業(yè)的服務(wù)與業(yè)務(wù)能力，提高對客戶的服務(wù)黏性，進而減少交易成本�！�

　　龔永德認(rèn)為，除引導(dǎo)中介加強自身規(guī)范，發(fā)布真實房源外，監(jiān)管部門應(yīng)從制度上杜絕行業(yè)惡性競爭，嚴(yán)格采取登記掛牌制度、剔除價格過高或過低房源等方式，降低虛假房源的產(chǎn)生。對于信息發(fā)布平臺來說，要加強平臺治理和房源審核，建立真房源審核機制、多重驗真機制等。

　　“建立國家級的住房市場監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一監(jiān)督、管理、調(diào)控全國房地產(chǎn)市場，預(yù)防部分城市逐漸形成的中介機構(gòu)高市場占有率的壟斷格局，保障行業(yè)回歸到健康有序的競爭中來�！饼徲赖陆ㄗh。

　　貝殼找房董事長左暉在接受《證券日報》記者采訪時表示，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不僅為行業(yè)帶來了更高的效率，還能創(chuàng)造大量新崗位，甚至催生出“新業(yè)態(tài)”。

　　（本文由本報兩會報道組閆立良、王麗新、郭冀川撰寫）