深入實施國企改革三年行動

　　謀劃新發(fā)展 國企改革持續(xù)縱深推進

　　作為我國國民經(jīng)濟的中流砥柱，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)搶抓市場需求逐步回暖的機遇，經(jīng)營企穩(wěn)向好的態(tài)勢進一步鞏固，2020年第三季度當(dāng)季中央企業(yè)收入和效益同步實現(xiàn)正增長。深化改革方面，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成效顯著，混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進、重大改革試點出新出彩，“兩類公司”管資本途徑更加豐富有效等方面成為國資國企改革的主要亮點。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，2020年國有企業(yè)在不利條件影響下平穩(wěn)發(fā)展并逐漸恢復(fù)正常經(jīng)營，實屬不易。但在肯定取得成績的同時，也要看到，國有企業(yè)發(fā)展活力還需進一步激發(fā)，國有資本結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新能力還需進一步增強，“兩類公司”功能作用還需進一步發(fā)揮。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，國資國企改革要以深入實施國企改革三年行動為關(guān)鍵任務(wù)，持續(xù)強化國企市場主體地位，深化混合所有制改革，推動“雙百企業(yè)”“科改示范行動”等工作，促進國企民企協(xié)同發(fā)展。

　　多項改革舉措相繼落地

　　不久前召開的中央企業(yè)負責(zé)人會議指出，中央企業(yè)整體有把握實現(xiàn)2020年全年效益正增長。國資委數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月底，超過七成中央企業(yè)實現(xiàn)凈利潤正增長。其中，6家企業(yè)凈利潤超過500億元，24家企業(yè)凈利潤增長超過25%；2020年1月至11月中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資（不含房地產(chǎn)）同比增長4.2%，堅決落實國家助企紓困政策，降電價、降氣價、降資費、降路費、降房租，直接讓利約1840億元。

　　面對艱巨繁重的疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，國資央企主動加強改革，迅速掀起新一輪深化改革的熱潮。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度持續(xù)完善、市場化經(jīng)營機制不斷健全、三項制度改革進一步深化、混合所有制改革和股權(quán)多元化穩(wěn)步推進等重點領(lǐng)域改革扎實推進，“雙百行動”“科改示范行動”“對標世界一流管理提升行動”等改革專項工程深入開展，充分展示了將改革進行到底的堅定決心。

　　與此同時，重大科技創(chuàng)新成果捷報頻傳。國資央企推動資金、人才、政策向重點企業(yè)、重點項目傾斜。協(xié)同創(chuàng)新形成一批重要平臺，例如：兵器工業(yè)集團等12家企業(yè)發(fā)起設(shè)立北斗產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，中鋁集團、中國商飛、航空工業(yè)集團合作推進民機鋁材國產(chǎn)化，航天科技、中國電科、中國中車集團等13家企業(yè)積極承建國家級“雙創(chuàng)”基地。

　　國企改革仍需縱深推進

　　據(jù)了解，中央企業(yè)負責(zé)人會議明確將高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強、國有經(jīng)濟布局、國資國企改革和黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)納入中央企業(yè)“十四五”目標任務(wù)。這也將成為下一步做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，加快建設(shè)世界一流企業(yè)的著力點。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員張春曉表示，根據(jù)形勢的變化，商業(yè)類、公益類兩類公司分類要進一步做細，商業(yè)類公司要按照“十四五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局的要求推進改革，公益類公司要按照有效市場有為政府的要求深化改革。在混合所有制經(jīng)濟發(fā)展上，要進一步放大國有資本的功能。與此同時，在三項制度改革上要加大內(nèi)部市場化推進的力度，在國有企業(yè)治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，特別是去行政化上還要加大力度。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國指出，中央企業(yè)改革層面值得關(guān)注的方面有：一是提出要深化中央企業(yè)集團公司層面落實董事會職權(quán)試點；二是要制定中央企業(yè)黨委（黨組）落實黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的制度文件，明確黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)和工作方式；三是提出中央企業(yè)中工業(yè)企業(yè)的研發(fā)強度要提升到3%以上，重點企業(yè)要達到5%以上；四是提出建立完善中央企業(yè)主業(yè)和投資項目負面清單動態(tài)調(diào)整機制。

　　一些國資國企研究人士認為，國有企業(yè)發(fā)展活力動力還要進一步激發(fā)，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理還要加大力度，一些企業(yè)內(nèi)部分配制度仍然存在平均主義現(xiàn)象。

　　混合所有制改革仍存在“重混輕改”的現(xiàn)象，在混改中需要遵循“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，防止混改中造成國有資產(chǎn)流失。

　　國有資本布局結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化，國有經(jīng)濟在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)以及鞏固產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等方面引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮不夠，在戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)布局不足，聚焦主責(zé)主業(yè)還須加強，對重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力需要持續(xù)提升。

　　國有企業(yè)創(chuàng)新能力還需進一步增強，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的問題還比較突出，創(chuàng)新激勵、成果轉(zhuǎn)化等機制還不夠完善。

　　國有資本投資、運營公司的功能作用還有待進一步發(fā)揮，經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管仍需加大工作力度。

　　謀劃“十四五”時期新發(fā)展

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，要深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類市場主體活力。業(yè)內(nèi)人士表示，2021年國企改革的關(guān)鍵任務(wù)，就是落實國企改革三年行動，確保改革穩(wěn)步推進，為2022年實現(xiàn)改革目標奠定扎實基礎(chǔ)。

　　在劉興國看來，2021年國資國企改革將著重圍繞以下幾個方面展開：一是分層分類多路徑深化推進混改，在更廣泛領(lǐng)域、更大范圍推進混改，并在混改基礎(chǔ)上，逐步開展其他方面的改革，如員工持股計劃、三項制度改革、董事會授權(quán)等。

　　二是繼續(xù)深化國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局進行投資布局與存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中以及清理退出不具優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)、剝離國有企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題。

　　三是加快國有資本投資、運營公司組建，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，將會有更多企業(yè)加入國有資本投資、運營公司組建試點，除少數(shù)企業(yè)會走向?qū)�業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團公司道路外，絕大多數(shù)國有企業(yè)將改組為國有資本投資公司或運營公司。

　　四是繼續(xù)堅持市場化改革方向，將國有企業(yè)打造為具有強大競爭力市場主體；一方面是要遵循市場化原則建立健全國有企業(yè)經(jīng)營機制，對國有企業(yè)董事會進行充分授權(quán)，推動國有企業(yè)真正轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的“五自主體”；另一方面是要建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，推動國有企業(yè)通過自主創(chuàng)新來構(gòu)建競爭優(yōu)勢。

　　“要積極穩(wěn)妥地推動混合所有制改革。”張春曉表示，要堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策、一企一策，穩(wěn)步推進混改試點，探索形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。同時，在試點中進一步完善混合所有制改革政策，細化混合所有制改革流程，優(yōu)化混合所有制改革路徑。

　　此外，部分業(yè)內(nèi)人士認為，未來國企改革過程中，要進一步調(diào)動企業(yè)干部職工的積極性、創(chuàng)造性，進一步深化“勞動、人事、分配”三項制度改革，有針對性地解決好企業(yè)人員能進不能出、激勵不足等問題，不斷健全和完善各類要素參與分配的體制機制，深入推進“雙百企業(yè)”“科創(chuàng)示范企業(yè)”改革，探索多種有效激勵的方式，讓廣大干部職工共享改革發(fā)展成果。要大力弘揚企業(yè)家精神，進一步落實好“三個區(qū)分開來”，加快制定經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責(zé)事項清單，為改革者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。

　　與此同時，要牢牢把握深化拓展這個基本要求，深化國資國企改革、深化國有企業(yè)混合所有制改革、深化國有資本投資、運營公司改革；加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和建設(shè)世界一流企業(yè)；健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。（記者 陳奧）