上證報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)訊 據(jù)上海市人民政府11月20日消息，上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)提高上海上市公司質(zhì)量的若干措施》，從提高上市公司治理水平、支持上市公司做優(yōu)做強(qiáng)、健全上市公司退出機(jī)制、解決上市公司突出問(wèn)題等方面，提出了十七條措施。自2020年12月1日起施行。

　　全文如下

　　一、明確總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，踐行新發(fā)展理念，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮各方合力，使本市上市公司治理及運(yùn)作更加規(guī)范，信息披露更加真實(shí)有效，主營(yíng)業(yè)務(wù)更加突出，投資者回報(bào)機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，突出問(wèn)題得到有效解決，可持續(xù)發(fā)展能力和整體質(zhì)量顯著提升，在本市建設(shè)“五個(gè)中心”、強(qiáng)化“四大功能”、實(shí)施三項(xiàng)新的重大任務(wù)、打響“四大品牌”等方面發(fā)揮更大作用，為促進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　二、提高上市公司治理水平

　�。ㄒ唬┮�(guī)范公司治理和內(nèi)部控制。加強(qiáng)對(duì)上市公司董監(jiān)高、控股股東及實(shí)際控制人行為規(guī)范的指引。定期發(fā)布本市上市公司治理和內(nèi)部控制最佳實(shí)踐和警示案例。增強(qiáng)內(nèi)部控制有效性，探索試點(diǎn)上市公司按照公司章程規(guī)定設(shè)立內(nèi)控合規(guī)機(jī)構(gòu)。支持投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者、機(jī)構(gòu)投資者和中小投資者參與公司治理。規(guī)范上市公司承諾履行、關(guān)聯(lián)交易，推動(dòng)解決歷史遺留、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。細(xì)化落實(shí)獨(dú)立董事相關(guān)履職指引，建立本市上市公司獨(dú)立董事人才庫(kù)。支持上市公司實(shí)施更為靈活規(guī)范有效的股權(quán)激勵(lì)、員工持股計(jì)劃，擴(kuò)大國(guó)有控股上市公司員工持股計(jì)劃試點(diǎn)范圍�？茖W(xué)界定國(guó)有控股上市公司治理相關(guān)方的權(quán)責(zé)，健全國(guó)有控股上市公司治理機(jī)制，探索將公司治理、內(nèi)部控制、信息披露納入國(guó)資考核指標(biāo)。鼓勵(lì)現(xiàn)金分紅，支持和規(guī)范上市公司股份回購(gòu)，加強(qiáng)庫(kù)存股的規(guī)范管理。

　　（二）提升信息披露質(zhì)量。上市公司及其他信息披露義務(wù)人要以投資者需求為導(dǎo)向，充分披露投資者作出價(jià)值判斷和投資決策所必需的信息。自愿信息披露必須堅(jiān)持一致性、持續(xù)性原則，不得與依法披露的信息相沖突，不得選擇性披露，不得誤導(dǎo)投資者。業(yè)務(wù)與技術(shù)、經(jīng)營(yíng)與行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等信息披露應(yīng)重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)明易懂，避免過(guò)度使用大量專業(yè)術(shù)語(yǔ)或行業(yè)術(shù)語(yǔ)，避免模糊、模板化和冗余重復(fù)的信息。優(yōu)化上市公司信息披露評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)人員管理，完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師后續(xù)教育機(jī)制，加強(qiáng)上市公司會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)上市公司執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則共性問(wèn)題的指導(dǎo)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提示，提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊說(shuō)假話、做假賬，禁止編報(bào)虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。強(qiáng)化內(nèi)幕信息管理主體責(zé)任。推動(dòng)上市公司建立健全環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）信息披露制度。相關(guān)行業(yè)主管部門和機(jī)構(gòu)要按照資本市場(chǎng)規(guī)則，支持、配合、督促上市公司依法披露相關(guān)信息。

　　三、支持上市公司做優(yōu)做強(qiáng)

　　（三）支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。依托“浦江之光”行動(dòng)，加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)政策支持力度，持續(xù)推進(jìn)“浦江之光”科創(chuàng)企業(yè)庫(kù)建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯聚相關(guān)公共數(shù)據(jù)開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為分析，持續(xù)推進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)孵化培育，提供精準(zhǔn)服務(wù)與輔導(dǎo)提升擬上市企業(yè)規(guī)范化水平。推動(dòng)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和電子信息、新能源汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、生命健康等更多重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，以及新經(jīng)濟(jì)代表性企業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)企業(yè)上市發(fā)展。支持臨港新片區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等承接國(guó)家和本市重要戰(zhàn)略任務(wù)的區(qū)域內(nèi)的科創(chuàng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)紅籌企業(yè)回歸。推出與上海國(guó)際金融中心、科技創(chuàng)新中心地位相匹配的“張江指數(shù)”。鼓勵(lì)和支持混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)上市。支持政府引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)有資本投資布局科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)范圍。發(fā)揮上海股權(quán)托管交易中心在培育企業(yè)上市和融資中的積極作用。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。為上市公司提供要素配置、財(cái)政稅收等政策支持，引導(dǎo)上市公司帶動(dòng)就業(yè)、生產(chǎn)、生態(tài)改善和履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)上市公司形成產(chǎn)業(yè)集群，在完善產(chǎn)業(yè)鏈、引領(lǐng)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大作用。研究完善上市公司穩(wěn)妥參與期貨等金融衍生品交易的政策支持，豐富風(fēng)險(xiǎn)管理工具，鼓勵(lì)上市公司開(kāi)展與主業(yè)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理。充分發(fā)揮上市公司在促進(jìn)上海國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略等方面的作用。支持上市公司大力發(fā)展旗下“老字號(hào)”品牌，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)依托資本市場(chǎng)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、整合資產(chǎn)，發(fā)揮打響上�！八拇笃放啤钡南刃姓咦饔谩Ｍ晟浦�識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法落實(shí)侵權(quán)懲罰性賠償制度，優(yōu)化科技成果分享機(jī)制。健全高端技術(shù)人員職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)體系，支持上市公司引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)秀人才，為上市公司發(fā)展提供人才智庫(kù)保障。

　�。ㄎ澹┲С质袌�(chǎng)化并購(gòu)重組。支持上市公司通過(guò)資產(chǎn)重組、收購(gòu)境內(nèi)外資產(chǎn)和境內(nèi)外分拆上市等方式加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做優(yōu)做強(qiáng)。允許更多符合條件的外國(guó)投資者對(duì)境內(nèi)上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略投資。為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供個(gè)性化綜合服務(wù)。推動(dòng)本市國(guó)資國(guó)企改革，發(fā)揮證券市場(chǎng)價(jià)格、估值、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果在國(guó)有資產(chǎn)交易定價(jià)中的作用，依托資本市場(chǎng)開(kāi)展混合所有制改革。發(fā)揮本市國(guó)資持股平臺(tái)作用，優(yōu)化國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略布局，提高國(guó)有資本管理效率。支持并購(gòu)基金、私募股權(quán)投資基金及銀行并購(gòu)貸款等參與上市公司并購(gòu)重組。

　�。�六）拓寬多元融資渠道。支持上市公司開(kāi)展多元化債券和資產(chǎn)支持證券融資，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)優(yōu)先股、永續(xù)債、可轉(zhuǎn)債、REITs等創(chuàng)新融資工具豐富融資手段。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、大學(xué)科技園等雙創(chuàng)集聚區(qū)及長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)內(nèi)相關(guān)公司在證券市場(chǎng)發(fā)行各類新型債券等適用融資工具。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為上市公司跨境融資提供便利。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)多種方式對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)上市公司予以融資支持。支持優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等融資，探索研發(fā)貸款、投貸聯(lián)動(dòng)等創(chuàng)新金融服務(wù)。研究建立對(duì)機(jī)構(gòu)投資者的長(zhǎng)周期考核機(jī)制，吸引更多中長(zhǎng)期資金入市。集中力量解決已上市中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，加大信貸投放力度，實(shí)施差別化貨幣信貸支持政策。充分發(fā)揮非銀行金融機(jī)構(gòu)作用，拓寬融資渠道。

　　四、健全上市公司退出機(jī)制

　�。ㄆ撸�暢通退出渠道。支持上市公司通過(guò)主動(dòng)退市、企業(yè)合并、重組上市、破產(chǎn)重整等多元化渠道依法退出、出清，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。打造本市上市公司市場(chǎng)化退出的典型案例，形成“上海經(jīng)驗(yàn)”。完善上市公司破產(chǎn)重整制度，簡(jiǎn)化破產(chǎn)重整程序，優(yōu)化流程。

　�。ò耍┳龊猛耸刑幹霉ぷ�。落實(shí)《中華人民共和國(guó)證券法》規(guī)定，加大退市監(jiān)管力度，強(qiáng)化上市公司觸及強(qiáng)制退市條件的主體責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)秩序、觸及強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn)的上市公司堅(jiān)決予以退市，做好強(qiáng)制退市后續(xù)安排。嚴(yán)厲打擊通過(guò)財(cái)務(wù)造假、利益輸送、操縱市場(chǎng)等方式惡意規(guī)避退市行為。健全退市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警及信息共享機(jī)制。完善退市風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控工作機(jī)制，制定退市風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，保障上市公司平穩(wěn)退市。

　　五、解決上市公司突出問(wèn)題

　　（九）化解股票質(zhì)押和債券違約風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)防控，壓實(shí)大股東、實(shí)際控制人主體責(zé)任。完善股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)處置區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（上海市）作用，建立全口徑股票質(zhì)押數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范、完善金融機(jī)構(gòu)參與股票質(zhì)押的行為標(biāo)準(zhǔn)和場(chǎng)內(nèi)外質(zhì)押監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制限售股質(zhì)押，上市公司大股東質(zhì)押限售期股票應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范要求及有關(guān)承諾。支持各類金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式參與上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)化解。支持各類資本依法參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，加強(qiáng)對(duì)各類信用風(fēng)險(xiǎn)到期和回售風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)合監(jiān)測(cè)，完善違約風(fēng)險(xiǎn)處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　�。ㄊ�）嚴(yán)肅處置資金占用、違規(guī)擔(dān)保問(wèn)題。防范新增資金占用，加強(qiáng)上市公司關(guān)聯(lián)資金混同風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)利用關(guān)聯(lián)方進(jìn)行無(wú)商業(yè)實(shí)質(zhì)的購(gòu)銷業(yè)務(wù)或票據(jù)交換、對(duì)外投資、支付工程款等新型資金占用行為加大打擊力度。著力解決現(xiàn)有資金占用問(wèn)題，逐家限期清償或化解。嚴(yán)厲打擊限期未清償、整改或新發(fā)生的資金占用和違規(guī)擔(dān)保行為，強(qiáng)化行政責(zé)任，對(duì)涉嫌犯罪的責(zé)任人及時(shí)移送公安、司法機(jī)關(guān)，依法從快從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。上市公司實(shí)施破產(chǎn)重整的，要提出解決資金占用、違規(guī)擔(dān)保問(wèn)題的切實(shí)可行方案，有效保護(hù)上市公司及中小股東的合法權(quán)益。

　　（十一）加強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的政策支持力度。發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件，對(duì)上市公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響的，有關(guān)部門要依托中央宏觀政策、金融穩(wěn)定等協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，落實(shí)本市產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅等方面政策；及時(shí)采取措施，維護(hù)勞務(wù)用工、生產(chǎn)資料、公用事業(yè)品供應(yīng)和物流運(yùn)輸渠道，支持上市公司盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　六、加大違法違規(guī)懲處力度

　�。ㄊ�二）加強(qiáng)違法違規(guī)行為查處。嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假、侵占上市公司資金、違規(guī)擔(dān)保、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等違法違規(guī)行為，用好用足自律監(jiān)管、行政罰款、市場(chǎng)禁入等各類自律及行政懲戒措施，進(jìn)一步加大線索發(fā)現(xiàn)和刑事移送力度，對(duì)達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，做到應(yīng)移盡移。推進(jìn)上市公司與控股股東、實(shí)際控制人責(zé)任的差異化處理，突出對(duì)違法行為決策、主要責(zé)任人等“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任追究。對(duì)涉案證券公司、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員一并查處。強(qiáng)化跨境執(zhí)法協(xié)作，積極穩(wěn)妥處理上海證券市場(chǎng)與境外市場(chǎng)互聯(lián)互通過(guò)程中發(fā)生的各類違法違規(guī)案件。

　�。ㄊ�三）完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)管信息共享，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒閉環(huán)工作機(jī)制，對(duì)在上市公司違法中負(fù)有責(zé)任的相關(guān)失信主體，在行業(yè)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、出境出行等方面依法予以限制，營(yíng)造“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)深化行政執(zhí)法與刑事司法各環(huán)節(jié)銜接和聯(lián)動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合辦案、專業(yè)支持、個(gè)案會(huì)商、調(diào)查手段互補(bǔ)等方式優(yōu)化工作流程，縮短辦案周期，快速打擊違法行為，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切。

　　七、營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)

　�。ㄊ�四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮上海公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”作用，促進(jìn)全市公共數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，加強(qiáng)各區(qū)、各有關(guān)部門信息共享，優(yōu)化行政辦事流程。推進(jìn)上市公司監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化涉及上市公司的財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、司法機(jī)關(guān)等信息查詢共享機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。嚴(yán)格落實(shí)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付相關(guān)規(guī)定，加大力度解決已上市中小企業(yè)應(yīng)收賬款拖欠問(wèn)題。切實(shí)推動(dòng)“放管服”改革，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　�。ㄊ�五）發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用。加大對(duì)保薦機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)在上市公司相關(guān)業(yè)務(wù)中執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管力度，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)“看門人”作用。相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合證券服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展函證、盡職調(diào)查等業(yè)務(wù)。

　�。ㄊ�六）健全投資者保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化上市公司主體責(zé)任，督促上市公司及相關(guān)方公平對(duì)待所有股東。加強(qiáng)投資者保護(hù)教育，鼓勵(lì)投資者積極行使股東權(quán)利。將投資者教育納入國(guó)民教育體系，倡導(dǎo)理性投資、價(jià)值投資、長(zhǎng)期投資理念，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。充分發(fā)揮投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)投資者行權(quán)維權(quán)的示范引導(dǎo)作用，支持其開(kāi)展投票權(quán)征集，發(fā)揮上海金融審判專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持落實(shí)證券民事賠償訴訟的代表人訴訟制度，推動(dòng)中國(guó)特色證券集體訴訟制度在本市開(kāi)展有益實(shí)踐。鼓勵(lì)倡導(dǎo)上市公司控股股東、實(shí)際控制人及相關(guān)的證券公司根據(jù)《中華人民共和國(guó)證券法》對(duì)投資者承擔(dān)先行賠償責(zé)任，提高賠付效率。支持投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)上市公司相關(guān)主體侵犯公司合法權(quán)益給公司造成損失的相關(guān)行為提起股東代位訴訟。研究探索在本市建立上市公司違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。發(fā)揮證券、基金、期貨業(yè)糾紛聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)等證券期貨專業(yè)調(diào)解組織作用。研究探索檢察機(jī)關(guān)提起證券公益民事訴訟和投資者就上市公司虛假陳述民事糾紛申請(qǐng)仲裁裁決制度等多元化糾紛化解機(jī)制。

　�。ㄊ�七）營(yíng)造良好輿論生態(tài)。進(jìn)一步健全監(jiān)管部門與本市主要新聞媒體在上市公司輿情監(jiān)測(cè)、媒體通報(bào)等方面的協(xié)作機(jī)制，支持各類媒體加強(qiáng)政策解讀與宣傳，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的資本市場(chǎng)輿論環(huán)境。規(guī)范各類主體對(duì)利益相關(guān)上市公司的報(bào)道評(píng)論，防范利益沖突，加大對(duì)編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息行為的打擊力度，規(guī)范信息傳播秩序。強(qiáng)化上市公司、董監(jiān)高及實(shí)際控制人的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，堅(jiān)決防范道德風(fēng)險(xiǎn)，宣傳誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。