近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕10號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是近期指導(dǎo)全國促進(jìn)就業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、科學(xué)決策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快完善更加積極的就業(yè)政策體系，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。

　　增加就業(yè)的根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)向中高速增長，處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作帶來一定挑戰(zhàn)。為此，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動(dòng)能培育帶動(dòng)就業(yè)，也要保護(hù)能帶動(dòng)就業(yè)的傳統(tǒng)動(dòng)能，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動(dòng)就業(yè)，在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進(jìn)就業(yè)。

　　一方面，要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動(dòng)能培育帶動(dòng)就業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力之源�！半p創(chuàng)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和新動(dòng)能的加快培育，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)就業(yè)的主要力量。要繼續(xù)著力深化“放管服”改革，降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)參與率、提高創(chuàng)業(yè)成功率，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。

　　另一方面，要保護(hù)能帶動(dòng)就業(yè)的傳統(tǒng)動(dòng)能。傳統(tǒng)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)動(dòng)能，對(duì)于穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)具有重要作用。在加快培育新動(dòng)能的同時(shí)，也要加快改造提升帶動(dòng)就業(yè)的傳統(tǒng)動(dòng)能，形成帶動(dòng)就業(yè)的“雙引擎”。要推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展輕工業(yè)等勞動(dòng)密集型制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭手工業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展深度和廣度，帶動(dòng)現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展就業(yè)容量大的家政護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多適應(yīng)多樣化需求的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，還要加快資源枯竭城市、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)等脫困振興，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。