今后，城市三無人員將被納入法定的救助對象。記者昨天從市民政局了解到，民政部門正在研究制定城市三無人員等特困人員救助政策，城市三無人員救助標準將向農(nóng)村五保戶“看齊”。同時，今后的臨時救助將不再只是看收入，而是綜合考量收入和支出，支出型貧困人員也將獲得救助。

　　三無人員

　　救助政策年內(nèi)出臺

　　市民政局新聞發(fā)言人、副局長李紅兵昨天介紹，截至目前全市共有城鄉(xiāng)社會救助對象10.1萬戶、18.3萬人，基本實現(xiàn)了救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)、困難群眾應(yīng)保盡保。今年2月21日，國務(wù)院頒布了《社會救助暫行辦法》，并將于今年5月1日起施行。目前，北京正抓緊研究制定《辦法》的貫徹意見和配套落實措施。

　　市民政局社會救助處處長呂海燕介紹，特困人員一般是指三無人員，主要是老人、兒童等，城市三無人員包括城市無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人以及雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的但其無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的“三無”人員，農(nóng)村三無人員也稱五保戶。

　　呂海燕說，對于農(nóng)村三無人員，從國家到地方都有相應(yīng)的救助政策，由政府負責吃、穿、住、醫(yī)、喪，但對于城市三無人員的救助，一直沒有相關(guān)政策規(guī)定，只是各個區(qū)縣自行給予一些救助，“年內(nèi)，本市將制定出臺城市特困人員救助政策，彌補法律上的空白。”她表示，城市三無人員預(yù)計有數(shù)千人左右，救助的內(nèi)容也將參照農(nóng)村五保戶，從基本生活、照料、疾病治療、喪葬四方面予以救助，“具體救助標準目前正在研究，肯定會比現(xiàn)行的城市低保標準（家庭月人均650元）要高一些。”

　　低保標準 明年實現(xiàn)城鄉(xiāng)一致

　　另外，李紅兵介紹說，北京市現(xiàn)行城市低保標準為家庭月人均650元，農(nóng)村低保最低標準為560元，各區(qū)縣在此基礎(chǔ)上制定本區(qū)縣農(nóng)村低保標準。目前，在全市13個涉農(nóng)區(qū)縣中，海淀等7個區(qū)縣已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一，還有門頭溝、房山、平谷、延慶、懷柔、昌平6個區(qū)縣尚未實現(xiàn)統(tǒng)一。明年全市所有區(qū)縣的低保標準都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一致。

　　而且今年本市還將進一步規(guī)范和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保分類救助制度，根據(jù)低保對象身份類別、年齡結(jié)構(gòu)、勞動能力等情況，對低保對象進行科學分類，并擴大分類救助范圍，提高救助系數(shù)，進一步提高救助的針對性。

　　臨時救助 收入支出同時評估

　　“臨時救助也是社會救助體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)�！崩罴t兵說，原來臨時救助完全是根據(jù)家庭收入來發(fā)放，只針對低保、低收入群體，“今后我們會更注重一個家庭的支出，對其收入和支出同時進行評估來發(fā)放臨時救助，以幫助那些支出型貧困家庭�！�

　　李紅兵說，今后的臨時救助將著重救“急、難”，針對遭遇各種突發(fā)性、臨時性等急難情形致使基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的居民開展救助和幫扶。民政部門已會同相關(guān)部門和研究機構(gòu)，研究居民支出型數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析辦法，進一步明確保障范圍和標準，預(yù)計將于今年底制定出臺“支出型”貧困救助措施。

　　據(jù)介紹，今年五一前后，全市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建立專門的救助窗口，由專人負責、及時受理、轉(zhuǎn)辦救助申請事項，對于不屬于民政部門救助的事項，將轉(zhuǎn)給相關(guān)的部門，讓需要幫助的人能最快的得到救助。

　　救助評估 委托社會組織打分

　　為進一步加強社會救助的規(guī)范管理力度，民政部門還將研究起草本市《社會救助考評辦法及考評標準》，建立工作推進和責任落實機制，將《社會救助暫行辦法》落實情況和考核結(jié)果運用到部門評價、表彰獎勵和資金分配中。

　　同時民政部門還將引入第三方評估機制，委托社會組織對社會救助制度執(zhí)行情況、救助對象認定準確性、政策落實情況進行評估。加大社會監(jiān)督力度，委托社會工作事務(wù)所承擔本市社會救助信訪舉報工作的核查、舉證等工作，試點核對入戶調(diào)查工作，并形成政府購買服務(wù)目錄服務(wù)標準。

　　李紅兵表示，第三方將對民政部門開展社會救助的工作程序、細節(jié)來進行評估，并給每一個點上的工作進行打分，甚至可以給差評，“從某種程度上來講，我們期待差評，因為這正是制度上需要彌補的漏洞，也將使得我們的救助制度進一步完善�！�

　　此外，今年民政部門還將鼓勵和支持社會單位、社會組織、專業(yè)社工、志愿者參與社會救助，通過購買服務(wù)，開展低保、低收入家庭兒童陪讀伴讀試點，開展困難家庭綜合服務(wù)個案救助試點，提高困難家庭的社會融合度。