環(huán)保部在上月末啟動了中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價。這是繼五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評、西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評之后，我國啟動的第三輪大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評工作。

　　一位直接參與中部戰(zhàn)略環(huán)評的專業(yè)人士近日對本報記者表示，中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價涉及七個方面，對于最終環(huán)評的成果，也將會被賦予行政強制力。

　　而中部地區(qū)發(fā)展目標導向的多元性，也就決定了此次中部戰(zhàn)略環(huán)評相較前兩輪難度將更加艱巨。上述人士表示，“戰(zhàn)略環(huán)評最終將會對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生實質性的影響�！�

　　難度最大

　　本報記者獲悉，中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價的主要內(nèi)容包括“區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略分析”、“重點區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展資源環(huán)境壓力評估”等七個方面，并以確保糧食安全、流域生態(tài)安全、人居環(huán)境安全為核心目標。

　　上述專業(yè)人士透露，此次啟動的中部戰(zhàn)略環(huán)評，將直接為未來政府層面的決策服務，涉及構建中部地區(qū)發(fā)展格局和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間的決策觀點與政策措施。“這種成果出來以后，考慮的不是上不上一個項目的問題，而是為國家和省這兩個層面重大的決策和規(guī)劃提供依據(jù)。”

　　而相比前兩輪的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，此次中部戰(zhàn)略環(huán)評也被認為是難度最大的。

　　“因為中部的問題更為復雜�！鄙鲜鋈耸恐毖裕�“中部實際上是開發(fā)時間最長的區(qū)域，人地關系非常緊張，資源環(huán)境和區(qū)域發(fā)展的關系也是異常復雜�！�

　　上述人士進一步分析，以河南為例，現(xiàn)在國家提出河南中原經(jīng)濟區(qū)要建設“四基地一樞紐”，即糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地以及綜合交通樞紐。而在業(yè)內(nèi)，普遍認為河南的資源開發(fā)利用的潛力已經(jīng)到達極限，環(huán)境承載能力、環(huán)境容量的空間提升很有限。

　　大范圍、高難度的大區(qū)域環(huán)評，也就決定了中部戰(zhàn)略環(huán)評最終選擇由環(huán)保部牽頭。

　　“總的牽頭單位是環(huán)保部，具體的技術層面工作則由環(huán)保部組織專業(yè)環(huán)評機構來完成�！苯�西省環(huán)保廳環(huán)評處相關負責人告訴本報記者，“地方的環(huán)保部門實際上只是負責配合提供相關的材料和資料，或者有需要的話進行協(xié)調�！�

　　而整個環(huán)評過程還將分為兩個分項目，中國環(huán)境科學研究院負責中原經(jīng)濟區(qū)，清華大學則負責的是湖南、湖北、江西、安徽四個省份的戰(zhàn)略環(huán)評，評價的重點區(qū)域是武漢城市圈、鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶和長株潭城市群。

　　“整個環(huán)評將在明年結題。”清華大學戰(zhàn)略環(huán)境評價研究中心主任劉毅透露。

　　引導產(chǎn)業(yè)布局

　　上述專業(yè)人士分析，“戰(zhàn)略環(huán)評最終將會對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生實質性的影響�！�

　　本報記者獲悉，對于中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評的重點產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)形成初步方案。

　　按照方案，戰(zhàn)略環(huán)評將依照四個原則來篩選確定重點環(huán)評的行業(yè)產(chǎn)業(yè)。首先是該區(qū)域現(xiàn)有的主導產(chǎn)業(yè)，取決于這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻率和經(jīng)濟占比；其次，就是從環(huán)境影響、資源消耗和污染排放的角度來確定的該區(qū)域的主要產(chǎn)業(yè)；再次，就是該區(qū)域未來承接產(chǎn)業(yè)轉移的可能發(fā)展的行業(yè)；最后，則是現(xiàn)在各個地方正在積極推進的、今后作為重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　“這四項原則的交集部分，就是接下來進行戰(zhàn)略環(huán)評的重點產(chǎn)業(yè)。”劉毅介紹說，“將涉及到冶金、石化、裝備制造、火電、能源、有色、造紙等十數(shù)個行業(yè)產(chǎn)業(yè)。”

　　而另一方面，對于最終中部戰(zhàn)略環(huán)評的成果，也將會被賦予行政強制力，從而實現(xiàn)對中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局引導。

　　“我們正在評估前兩輪戰(zhàn)略環(huán)評用指導意見的形式的效果到底發(fā)揮了多大的作用�！眲⒁阏f，“不過，可以明確的一點是，今后環(huán)保部一定會在戰(zhàn)略環(huán)評上下更大的力度去推動環(huán)評成果的應用�！�

　　上述專業(yè)人士亦印證了這一觀點�！半m然并不能保證未來地方政府在選擇產(chǎn)業(yè)布局的時候會嚴格遵守戰(zhàn)略環(huán)評的成果要求，但是一些重大性的戰(zhàn)略主張，比如整個區(qū)域的生產(chǎn)力布局、國土空間的優(yōu)化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構的調整，至少會變成環(huán)保部門的政策或是指導意見，從而將戰(zhàn)略環(huán)評的成果與規(guī)劃環(huán)評、重大項目環(huán)評的審批聯(lián)動起來�！�

　　劉毅說，“所以，環(huán)評結束以后，原則上會要求中部地區(qū)的不符合環(huán)評標準和準入要求的行業(yè)產(chǎn)業(yè)淘汰退出。只有騰出這個環(huán)境容量之后，才有可能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構�！�