住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前出臺《關(guān)于支持大別山片區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），從農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)保障房建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃試點等多方面支持安徽、河南、湖北三省的住房城鄉(xiāng)建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面做出了有益嘗試，將為這三個省的城鎮(zhèn)化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)增長提供政策支持，在平衡區(qū)域發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力等方面具有積極意義。

　　提供多項政策傾斜

　　《意見》要求重點完成以下任務(wù)：加大農(nóng)村危房改造和保障性住房建設(shè)支持力度，“十二五”末將完成片區(qū)70%的農(nóng)村存量危房改造；支持和指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，加快改善片區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境；支持人力資源開發(fā)和建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升自我發(fā)展能力。

　　《意見》提出多項幫扶攻堅措施，包括：加大對安徽、河南、湖北省農(nóng)村危房改造支持力度，協(xié)調(diào)3省有關(guān)部門在任務(wù)安排上向片區(qū)各縣傾斜，確保每年片區(qū)縣均任務(wù)量高于全國的縣均任務(wù)量、高于片區(qū)3省的縣均任務(wù)量，“十二五”期間安排中央農(nóng)村危房改造任務(wù)80萬戶以上。

　　在城鎮(zhèn)保障房建設(shè)方面，《意見》要求，協(xié)調(diào)加大對片區(qū)財政困難地區(qū)保障性安居工程建設(shè)補(bǔ)助力度，指導(dǎo)片區(qū)三省在任務(wù)安排上對片區(qū)各縣給予傾斜。

　　《意見》要求，選擇并指導(dǎo)片區(qū)9個試點縣編制或修訂城鎮(zhèn)給排水規(guī)劃、城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃；加大對片區(qū)內(nèi)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)專項資金支持力度；加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展政策咨詢與指導(dǎo)；“十二五”期間幫助片區(qū)36個縣各創(chuàng)建1個示范村，在新一輪全國重點鎮(zhèn)名單調(diào)整中支持片區(qū)新增10個以上全國重點鎮(zhèn)；開展可再生能源建筑應(yīng)用，并給予補(bǔ)貼。

　　在城鎮(zhèn)化所需要的房屋建設(shè)、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，上述三省均將獲得一定的政策傾斜。業(yè)內(nèi)人士表示，未來這些政策傾斜還將以更加細(xì)化和具體的形式呈現(xiàn)。

　　城鎮(zhèn)化促進(jìn)多項產(chǎn)業(yè)

　　城鎮(zhèn)化無疑是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示，下一階段，城鎮(zhèn)化在內(nèi)涵、發(fā)展方式和規(guī)模上都將有較大變化，更加注重“質(zhì)量”而非“速度”。此前的城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以牽引式就業(yè)為主要方式，而未來則要以城鎮(zhèn)化為引擎，促進(jìn)工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　來自大別山老區(qū)的十八大代表、河南信陽市委書記郭瑞民在接受新華社記者采訪時表示，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化多是農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。新型城鎮(zhèn)化既要鼓勵和支持異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，更著眼于積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，注重人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　這一思路在《意見》中有所體現(xiàn)。除對房屋、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持外，《意見》還因地制宜，在三省的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和利用、建筑業(yè)發(fā)展等方面給予支持，力求通過對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持，使城鎮(zhèn)化的引擎更加持久。

　　《意見》還提出，指導(dǎo)片區(qū)三省各1個縣開展縣域規(guī)劃編制試點，支持試點縣編制縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、1個重點鎮(zhèn)和1個中心村規(guī)劃。這將為解決城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民就業(yè)安置、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題提供經(jīng)驗。

　　《意見》的出臺在平衡我國區(qū)域發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力等方面同樣具有積極意義。業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，未來的經(jīng)濟(jì)增長潛力將主要來自中西部地區(qū)。除《意見》覆蓋的三個省份外，未來可能會有更多的中西部省份得到相關(guān)政策支持。