國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組成員、財(cái)政部副部長(zhǎng) 張少春
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，作為財(cái)政支持“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足現(xiàn)代化建設(shè)全局和國(guó)家長(zhǎng)治久安作出的重大決策，意義重大，成效明顯。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為起點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，全面取消了專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，使國(guó)家、集體與農(nóng)民之間的分配關(guān)系發(fā)生了歷史性重大變化，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的深刻變革，創(chuàng)新了農(nóng)村體制機(jī)制，推動(dòng)了各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的密集出臺(tái)，開啟了農(nóng)村改革發(fā)展的新紀(jì)元，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會(huì)深刻變革的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未從根本上打破，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展水平仍然較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)民持續(xù)增收依然困難。要從根本上解決這些問題，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，消除制約農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)在動(dòng)力。否則，不僅來之不易的改革成果難以鞏固，而且會(huì)影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的深入推進(jìn)。深化農(nóng)村綜合改革，就是要鞏固少取成果、加大多予力度、做好放活文章，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展形勢(shì)的需要，圍繞創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)村公共利益等方面大膽探索，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制、基層財(cái)政管理體制、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制，加快公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐，大力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步解決基層行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不適應(yīng)公共服務(wù)要求的矛盾，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化提供制度保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
一、深入推進(jìn)“四項(xiàng)改革”，確保如期完成改革任務(wù)
（一）全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要在確保各地保質(zhì)保量完成改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施鞏固和深化改革成果，研究新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制和人員管理的指導(dǎo)性意見，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制。同時(shí)，積極探索進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層政府職能。按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，圍繞加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，明確不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)，積極推行“一站式”服務(wù)、全程代理制等服務(wù)模式，鼓勵(lì)村民自治組織充分發(fā)揮補(bǔ)充作用，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，積極探索建立適應(yīng)新形勢(shì)下小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的行政管理體制，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)健康快速發(fā)展提供體制機(jī)制保障。
（二）深化農(nóng)村義務(wù)教育改革。要繼續(xù)把農(nóng)村義務(wù)教育作為教育工作的“重中之重”，切實(shí)履行落實(shí)教育投入責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理需要。一方面，要根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的新形勢(shì)，調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在保障農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和改善基本辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)的投入，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，建立科學(xué)合理的義務(wù)教育督導(dǎo)考評(píng)體系，引導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展。另一方面，要大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，不斷提高辦學(xué)水平。要深化教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育特設(shè)崗位計(jì)劃，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師績(jī)效工資政策，切實(shí)提高農(nóng)村教師待遇，讓他們安心工作，潛心教學(xué)。
（三）不斷深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的著力點(diǎn)應(yīng)放在增強(qiáng)基層政府財(cái)政保障能力上。一是按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，理順省以下政府間分配關(guān)系，適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分，切實(shí)改變基層政府財(cái)力較弱而支出責(zé)任較大的狀況。二是按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，建立健全轄區(qū)內(nèi)財(cái)力差異控制機(jī)制，均衡省以下財(cái)力分配，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)水平大體相當(dāng)。三是繼續(xù)加大投入，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，科學(xué)制定保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化地方責(zé)任，完善激勵(lì)約束機(jī)制，逐步提高保障水平，保障縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的基本財(cái)力需要。四是全面推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革，不斷完善改革內(nèi)容和方式。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和指導(dǎo)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”的功能。
（四）全面深化集體林權(quán)制度改革。要進(jìn)一步完善政策措施、加大改革力度，力爭(zhēng)到2013年基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。一是要著力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革任務(wù)，認(rèn)真組織“回頭看”，妥善處理歷史糾紛，認(rèn)真落實(shí)好林地確權(quán)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步加快集體林地確權(quán)登記核發(fā)林權(quán)證工作，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。二是要完善林業(yè)財(cái)政支持政策和分配制度，進(jìn)一步減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，健全林業(yè)服務(wù)體系，探索建立健全林業(yè)支持保護(hù)、林業(yè)金融保險(xiǎn)等制度，努力建立符合集體林業(yè)特點(diǎn)的林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三是要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。四是要開展重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，探索建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
二、扎實(shí)做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，環(huán)節(jié)多，戰(zhàn)線長(zhǎng)，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理。今年，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡(jiǎn)稱工作小組）召開全國(guó)會(huì)議進(jìn)行了動(dòng)員部署，會(huì)后印發(fā)了開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作“規(guī)范管理年”活動(dòng)以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保取得實(shí)效。
一是要堅(jiān)決守住農(nóng)民民主決策這個(gè)“靈魂”。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與其他政府惠農(nóng)政策的最大區(qū)別在于，它打破了自上而下、政府替農(nóng)民做主的傳統(tǒng)決策模式，干什么、怎么干交由農(nóng)民自主決定，項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)由農(nóng)民自己說了算，有效激發(fā)了農(nóng)民當(dāng)家作主建設(shè)美好家園的積極性，掀起了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新高潮。要堅(jiān)決制止基層政府或鄉(xiāng)村干部自作主張、大包大攬、越俎代庖、包辦代替等違背農(nóng)民意愿的行為。
二是要讓農(nóng)民吃下“政府投入只增不減”這顆“定心丸”。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)歷史性任務(wù)。適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求和廣大農(nóng)民過上美好生活的新期盼，要進(jìn)一步加大政府投入，提高政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金占整個(gè)公益事業(yè)建設(shè)資金的比重，適當(dāng)減輕農(nóng)民籌資籌勞壓力，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，推動(dòng)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)積極性，讓基層政府和農(nóng)民有一個(gè)合理預(yù)期。
三是要給基層政府戴上“干好干壞不一樣”這個(gè)“緊箍咒”。要健全激勵(lì)約束機(jī)制，開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)績(jī)效評(píng)估，按照既有激勵(lì)又有約束的要求，制定切實(shí)可行的考核辦法，對(duì)地方組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算安排、資金項(xiàng)目管理、制度建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、農(nóng)民滿意度等綜合工作開展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果作為下一年度對(duì)下分配財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的參考因素之一，避免干好干壞一個(gè)樣，切實(shí)調(diào)動(dòng)地方政府抓一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的積極性和主動(dòng)性。
四是要堅(jiān)決守住減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這條“紅線”。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中，各級(jí)農(nóng)村綜合改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要牢固樹立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)意識(shí)，規(guī)范民主議事程序，合理確定議事邊界和內(nèi)容，對(duì)議事過程和結(jié)果、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和招標(biāo)議標(biāo)方式、竣工驗(yàn)收和資金結(jié)算等全過程，嚴(yán)格實(shí)行公開公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持因地制宜、量力而行，不搞錦上添花和脫離實(shí)際的項(xiàng)目，堅(jiān)決防止擅自提高農(nóng)民籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，或以自愿捐款、自愿以資代勞等名義變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，寧可緩辦事、少辦事，也不能踩加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“紅線”。
三、穩(wěn)妥推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定
要認(rèn)真總結(jié)借鑒農(nóng)村義務(wù)教育化債經(jīng)驗(yàn)，研究制定公益性鄉(xiāng)村債務(wù)化解目標(biāo)規(guī)劃，繼續(xù)探索清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法。一是全面推進(jìn)清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作。這是農(nóng)村稅費(fèi)改革的一大遺留問題。要按照先清理后化解的原則要求，在扎實(shí)做好債務(wù)清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，落實(shí)化債預(yù)算，制定化債方案，確保化債工作按計(jì)劃有序推進(jìn)，確保到2013年全國(guó)基本化解完鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)。二是積極開展清理化解鄉(xiāng)村基層政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)債務(wù)和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)試點(diǎn)�？紤]到這部分債務(wù)規(guī)模較大、情況復(fù)雜，要按照先試點(diǎn)后推開的原則要求，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，并在充分聽取地方意見的基礎(chǔ)上，提出分階段的工作目標(biāo)，爭(zhēng)取用3-5年的時(shí)間能有一個(gè)較大突破。三是扎實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育化債收尾工作。要繼續(xù)總結(jié)農(nóng)村義務(wù)教育化債經(jīng)驗(yàn)，為后面的化債工作提供實(shí)踐支撐；要做好考核驗(yàn)收，檢查地方落實(shí)化債政策情況，評(píng)估化債工作成效，確保這項(xiàng)化債工作善始善終。四是積極研究化解普通高中債務(wù)相關(guān)政策，有條件的地區(qū)可以先行自主化解。
四、認(rèn)真抓好農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制
開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，是探索解決“三農(nóng)”問題新途徑的有效手段。最近，工作小組下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的通知》，2012年選擇河北、山西等10個(gè)省份開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)。目前，這些省份正在制定實(shí)施方案，正式報(bào)批后實(shí)施。
開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。一方面，對(duì)于一些看得準(zhǔn)的事情，中央提出原則性要求，鼓勵(lì)地方積極探索實(shí)踐。2012年，中央層面重點(diǎn)主導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。其中，農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，總體思路是綜合考慮農(nóng)村公共服務(wù)需求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索建立農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)的支撐平臺(tái)，以管促建，管建結(jié)合，逐步建成功能完善、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的農(nóng)村公共服務(wù)體系。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)從兩個(gè)方面突破：開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)資源整合和統(tǒng)籌使用，解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“最后一公里”問題；開展高校農(nóng)業(yè)科技推廣綜合服務(wù)試點(diǎn)，充分發(fā)揮高校作為科技第一生產(chǎn)力和人力第一資源重要結(jié)合點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系，探索建立以大學(xué)為依托、農(nóng)科教相結(jié)合的新型綜合服務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。另一方面，注重充分調(diào)動(dòng)各地的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)地方大膽探索適合本地區(qū)實(shí)際的改革模式和實(shí)現(xiàn)形式，為全國(guó)面上改革發(fā)展取得突破性進(jìn)展積累經(jīng)驗(yàn)。除中央確定的示范試點(diǎn)項(xiàng)目外，試點(diǎn)省份也可以從實(shí)際出發(fā)，選擇確定具有一定代表性和推廣價(jià)值的示范試點(diǎn)內(nèi)容，在經(jīng)批準(zhǔn)的范圍內(nèi)先行先試。非試點(diǎn)省份也可以自主選擇部分縣市開展試點(diǎn)。
農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，觸及層次深，協(xié)調(diào)各方面利益、統(tǒng)籌推進(jìn)的難度大、要求高。試點(diǎn)省份農(nóng)村綜合改革部門要努力爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的理解和支持，會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，精心組織實(shí)施，敢于攻堅(jiān)克難，勇于探索創(chuàng)新，確保改革試點(diǎn)取得實(shí)效，為全國(guó)農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展積累經(jīng)驗(yàn)。
五、精心組織開展國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)
開展國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)，對(duì)鞏固國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步理順政企、事企、社企關(guān)系，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。今年工作小組選擇內(nèi)蒙古、遼寧等8個(gè)省份開展試點(diǎn)，目前各省正在抓緊制定改革方案�？偟脑瓌t是，按照區(qū)別情況、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)的原則，在考慮管理體制、規(guī)模大小、區(qū)域范圍等相關(guān)因素的基礎(chǔ)上選擇各種類型農(nóng)場(chǎng)，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，將地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的屬于政府職能范圍的事務(wù)，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)管理等職能，逐步移交給當(dāng)?shù)卣袚?dān)和管理，進(jìn)一步理順政府、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工負(fù)擔(dān)。對(duì)個(gè)別具有戰(zhàn)略地位或遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)等客觀條件不具備將辦社會(huì)職能交由地方政府管理的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，以及分離后管理成本更高的，可以不進(jìn)行移交地方，但在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部要進(jìn)行分離，獨(dú)立核算管理，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央財(cái)政將安排資金支持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)工作。
六、統(tǒng)籌做好村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)務(wù)管理等工作
村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障水平的高低、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的高低，事關(guān)老百姓的切身利益，事關(guān)基層民主政治建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，需要加大工作力度，不斷完善政策措施。一是督促地方落實(shí)保障責(zé)任，加大財(cái)政投入，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，逐步均衡城鄉(xiāng)基層組織經(jīng)費(fèi)保障水平，確保村級(jí)組織有人辦事、有錢辦事。今年是中央提出建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的最后一年，要深入開展督導(dǎo)調(diào)研，全面總結(jié)全國(guó)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況，提出完善保障措施的政策建議，適時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置和交易程序，提高農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營(yíng)管理水平。規(guī)范農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理，完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理或“村財(cái)鄉(xiāng)代管”制度，推進(jìn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，促進(jìn)基層民主建設(shè)。三是積極探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，研究財(cái)政引導(dǎo)支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步增強(qiáng)村級(jí)組織為農(nóng)服務(wù)功能。同時(shí)，繼續(xù)做好新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期穩(wěn)定不反彈。
