19省前7月投資數(shù)據(jù)出爐，民資鼓勵(lì)政策邁入升級(jí)版
新一輪民資開(kāi)放蓄勢(shì)待發(fā)
PPP條例年底出臺(tái)，分類(lèi)型改進(jìn)優(yōu)化措施細(xì)節(jié)仍待明確
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從各地統(tǒng)計(jì)局和發(fā)改委獲悉，隨著湖南省投資數(shù)據(jù)的新鮮出爐，截至目前，近一周內(nèi)已有19省份集中公布前7月投資數(shù)據(jù)，其中8個(gè)省份的民間投資增速高于全國(guó)民間投資8.8%的增速。
促進(jìn)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政仍在密集發(fā)布，向民資開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域不斷擴(kuò)容，支持民間資本控股成為亮點(diǎn)。專家表示，民資鼓勵(lì)政策已經(jīng)邁入升級(jí)版。根據(jù)相關(guān)部署，今年年底前將制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)條例，近期還將就PPP條例再次征求意見(jiàn)。條例主要起宏觀促進(jìn)作用，細(xì)節(jié)仍需進(jìn)一步明確。
8省份民間投資增速高于全國(guó)均值
目前已公布前7月固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的19個(gè)省份中，8個(gè)省份的民間投資增速高于全國(guó)增速。
湖南省民間投資增速遙遙領(lǐng)先。1至7月，湖南省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.4%，增速比1至6月回升0.1個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束了固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)3個(gè)月的回落。其中，前7個(gè)月民間投資同比增長(zhǎng)22.3%，高于整體投資增速11.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)投資增速貢獻(xiàn)顯著。
緊隨其后的福建省民間投資同比增長(zhǎng)21.7%，增幅比上年同期提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。另外，安徽、浙江、青海、云南、遼寧等省份民間投資增速均超過(guò)兩位數(shù)。安徽前7個(gè)月民間投資增長(zhǎng)18.7%，占全部投資的比重由去年同期的60.1%提高到64.2%。浙江前7個(gè)月民間投資增長(zhǎng)16.5%，占投資總額的64.0%，比重同比提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。青海前7個(gè)月民間投資增速達(dá)到14.9%。云南前7個(gè)月民間投資同比增長(zhǎng)12.7%。
值得一提的是，遼寧省1至7月民間投資增長(zhǎng)12.3%。從投資主體看，民營(yíng)企業(yè)正重新成為投資主力軍。民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目到位資金1138億元，同比增長(zhǎng)48.8%，超過(guò)國(guó)有企業(yè)和股份制企業(yè)項(xiàng)目到位資金的總和。
“民間投資對(duì)地方穩(wěn)投資、補(bǔ)短板的作用明顯。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，民間投資加快主要基于兩大原因：一是民間投資制度壁壘逐步縮減。今年以來(lái)，地方政府大力打造良好營(yíng)商環(huán)境，打破了以往對(duì)民間資本的各種制度瓶頸，激發(fā)了民間投資活力。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期看好，市場(chǎng)自發(fā)增加投資力度。
向民資開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域再擴(kuò)容
今年以來(lái)，促進(jìn)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策密集發(fā)布，特別是進(jìn)入下半年，加快補(bǔ)短板成為主旋律，民間投資被寄予厚望，向民資開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域不斷擴(kuò)容。
7月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目。
8月15日，國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人叢亮指出，下一步特別要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)好改革開(kāi)放和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的一些重大舉措。在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域，推出一批有吸引力的項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本參與。
8月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次部署，以改革舉措破除民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。聚焦補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)，在環(huán)保、交通能源、社會(huì)事業(yè)等方面，向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，積極支持民間資本控股。取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，幫助解決土地、資金、人才等方面的難題。
“重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目對(duì)民間資本進(jìn)一步開(kāi)放，尤其是支持民間資本控股，將極大激發(fā)民間資本參與相關(guān)項(xiàng)目投資的積極性，對(duì)民間投資增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著推動(dòng)作用?！敝袊?guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員、企業(yè)研究處處長(zhǎng)劉興國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，下一步最有可能優(yōu)先突破的領(lǐng)域可能是環(huán)保領(lǐng)域。民間資本可以在環(huán)境治理中發(fā)揮更重要作用。
事實(shí)上，環(huán)保領(lǐng)域之前不乏民營(yíng)資本控股的案例。國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)定向邀請(qǐng)專家薛濤告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在2004年住建部特許經(jīng)營(yíng)改革之后，大量污水廠和垃圾焚燒廠的單體BOT模式迅速推開(kāi)，國(guó)企、民企也包括少數(shù)外企均獲得一定的控股份額。目前，僅從特許經(jīng)營(yíng)而言，污水領(lǐng)域國(guó)企和民企的控股比例大約是8:2，垃圾焚燒領(lǐng)域則是6:4。
PPP條例細(xì)節(jié)仍待明確
在激發(fā)民間投資過(guò)程中，PPP一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)。8月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》明確提出，2018年底前制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例。
對(duì)于PPP立法，業(yè)內(nèi)期待已久。2017年7月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見(jiàn)稿)》。2018年3月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃》，PPP條例被列入立法工作計(jì)劃。
“在此前PPP項(xiàng)目庫(kù)規(guī)范過(guò)程中，部分社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP有點(diǎn)失去信心。在此情況下，PPP條例被中央督促盡快出臺(tái)，顯得格外重要?！毖f(shuō)。
王志剛認(rèn)為，PPP條例的出臺(tái)有助于激活中國(guó)龐大的民間資本，實(shí)現(xiàn)公共投資的乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。
“當(dāng)然，經(jīng)過(guò)一年多的討論，條例的細(xì)節(jié)還需要在發(fā)布時(shí)進(jìn)一步明確?！毖J(rèn)為，總體來(lái)看，PPP條例主要起到宏觀促進(jìn)作用，未來(lái)PPP條例需要照顧到各種領(lǐng)域和PPP的各種模式，分類(lèi)型改進(jìn)優(yōu)化措施仍待討論。針對(duì)每一種不同的PPP類(lèi)型，還需要多部門(mén)和各行業(yè)拿出細(xì)化方案。
在薛濤看來(lái)，民企參與PPP的積極性很大程度上取決于金融環(huán)境。以往金融機(jī)構(gòu)往往追逐政府信用和企業(yè)信用，民企不占優(yōu)勢(shì)。
“PPP順利推進(jìn)的前提是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要對(duì)投資有一定的激勵(lì)，同時(shí)還要有必要的約束以避免助長(zhǎng)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要更加注重投資效率和投資質(zhì)量，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！蓖踔緞傉f(shuō)。（記者 班娟娟 王文博）
新華網(wǎng)北京8月22日電（記者 高暢）日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》，明確提出2018年底前制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例，由司法部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)。這意味著影響10多萬(wàn)億資金規(guī)模PPP項(xiàng)目的條例將在今年底出臺(tái)。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前PPP行業(yè)中的法律問(wèn)題是難點(diǎn)，通過(guò)PPP條例規(guī)范發(fā)展PPP模式，對(duì)不規(guī)范的行為糾偏，明確導(dǎo)向，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)各方預(yù)期，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，有助于進(jìn)一步有效推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，助力PPP行業(yè)健康發(fā)展。
國(guó)家發(fā)改委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平在“中財(cái)PPP大講堂”上表示，從短期來(lái)講，PPP政策調(diào)整比較大，不僅僅是PPP政策，投資、融資涉及到的也比較多，都對(duì)PPP行業(yè)發(fā)展有影響。
“政策密集出臺(tái)，地方政府包括投資人、金融機(jī)構(gòu)要消化政策，這也是對(duì)PPP再認(rèn)識(shí)的過(guò)程?！眳莵喥奖硎?，“在地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)消化政策之后，或者政策穩(wěn)定之后，有理由相信PPP會(huì)走向健康、可持續(xù)發(fā)展的道路?！?/p>
國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部PPP雙庫(kù)專家薛起堂認(rèn)為，PPP現(xiàn)在最大的問(wèn)題是法律問(wèn)題。因?yàn)镻PP國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一立法，很多地方政府對(duì)于PPP政策理解不當(dāng)，所以有些項(xiàng)目暫停了。
薛起堂說(shuō)：“具體到PPP里面有若干個(gè)問(wèn)題，比如采購(gòu)，到底適用于政府采購(gòu)法還是招投標(biāo)法？這是分歧之一。還有政府與企業(yè)的合同，到底是民事合同還是行政合同，涉及到糾紛的時(shí)候，是民事訴訟還是行政訴訟？”
“條例出臺(tái)之后，或會(huì)對(duì)這些問(wèn)題有所規(guī)范?！毖ζ鹛谜J(rèn)為。
財(cái)政部PPP庫(kù)專家、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示：“在實(shí)踐中，PPP項(xiàng)目有三個(gè)難點(diǎn)，一是法律關(guān)系主體比較多，管理比較難，涉及到政府、社會(huì)資本方、投資建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)管理方。項(xiàng)目有投資主體、建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)主體，但是項(xiàng)目最難的不是投資、建設(shè)，而是運(yùn)營(yíng)。所以，地方政府往往在簽訂協(xié)議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)，能夠盈利。這是第二難。第三，項(xiàng)目周期比較長(zhǎng)，回報(bào)比較難。所以，造成市場(chǎng)對(duì)PPP有畏難情緒?！?/p>
“要真正解決PPP問(wèn)題，不僅僅是頂層設(shè)計(jì)，在法律層面國(guó)家要出臺(tái)相應(yīng)的條例。如果從法律、法規(guī)包括地方政府條例，自上而下形成法律條例，界定好權(quán)利、義務(wù)的界限，使PPP在運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中規(guī)避各方面風(fēng)險(xiǎn)，PPP市場(chǎng)潛力是非常大的?！毖f(shuō)。
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（下稱PPP條例）將加速出臺(tái)。
8月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（下稱《通知》），在堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象的舉措中，明確了2018年底前制定出臺(tái)PPP條例，由司法部、發(fā)展改革委和財(cái)政部負(fù)責(zé)。
由于PPP條例將影響著10多萬(wàn)億元的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目命運(yùn)，因此備受市場(chǎng)關(guān)注。
早在2017年7月，國(guó)務(wù)院法制辦將《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見(jiàn)稿)》(下稱“PPP條例意見(jiàn)稿”)公布于眾征求各界意見(jiàn)。有別于此前各部委出臺(tái)的PPP規(guī)范文件，這是我國(guó)目前法律層級(jí)最高的PPP條例，總共7章6000余字，意在規(guī)范PPP發(fā)展和解決當(dāng)前一些問(wèn)題。
PPP條例征求意見(jiàn)稿第一條稱，為了規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，保障公共利益和社會(huì)資本方的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。
不少PPP專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，PPP條例的目的就是規(guī)范發(fā)展PPP模式，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)和規(guī)范作用，把明確導(dǎo)向、穩(wěn)定預(yù)期，規(guī)范行為、防控風(fēng)險(xiǎn)作為立法的重心，確保政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，持續(xù)健康發(fā)展。
事實(shí)上，去年以來(lái)，財(cái)政部不斷規(guī)范PPP項(xiàng)目，封堵地方政府借PPP模式變相舉債。這也體現(xiàn)在PPP條例征求意見(jiàn)稿中：PPP合作項(xiàng)目協(xié)議中不得約定由政府回購(gòu)社會(huì)資本方投資本金或者承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金的損失，不得約定社會(huì)資本方的最低收益以及由政府為合作項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。
由于PPP項(xiàng)目合作期在10年以上，地方政府能否按照合同履約也是社會(huì)資本最為擔(dān)心的情況。上述《通知》將PPP條例作為堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象的重要舉措。
此前的PPP條例征求意見(jiàn)稿中，國(guó)家保障各種所有制形式的社會(huì)資本方依法平等參與PPP項(xiàng)目;任何單位和個(gè)人不得排斥或者限制非公有制社會(huì)資本方依法參與合作項(xiàng)目。
為確保PPP合同能夠正常履約，保障合理回報(bào)，PPP條例征求意見(jiàn)稿規(guī)定，PPP合作項(xiàng)目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響。對(duì)合作項(xiàng)目協(xié)議中約定的財(cái)政支出事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)足額納入年度預(yù)算，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，及時(shí)支付資金。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行合作項(xiàng)目協(xié)議中的相關(guān)政府承諾和保障，并為社會(huì)資本方實(shí)施合作項(xiàng)目提供便利。
PPP專家、大岳咨詢董事長(zhǎng)金永祥曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，其實(shí)此前部門(mén)規(guī)章也強(qiáng)調(diào)保障民營(yíng)資本合法權(quán)益，但這次法律層級(jí)更高的PPP條例再次強(qiáng)調(diào)這些內(nèi)容，地方不遵循條例就是違法，這將促進(jìn)民營(yíng)資本更多地參與到PPP項(xiàng)目。
不過(guò)PPP條例征求意見(jiàn)稿還是收到不同的意見(jiàn)。去年8月，國(guó)務(wù)院法制辦召集部分政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域?qū)＜艺髑笠庖?jiàn)，專家們討論的熱點(diǎn)話題包括，PPP主管部門(mén)如何明確、針對(duì)目前PPP政策打架情況如何統(tǒng)一、物有所值是否列入等。
截至2018年6月30日，財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)中，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目總計(jì)7539個(gè)，擬投資額約11.5萬(wàn)億元。