隨著中國作家協(xié)會、財政部等部門陸續(xù)公布2017年度部門決算，一年一度的中央部門決算公開20日如約而至。
今年是中央部門連續(xù)第8年向社會公開部門決算。決算公開有何新亮點，黨和國家機構(gòu)改革涉及的部門如何公開，透過公開如何更好監(jiān)督政府花錢？記者第一時間采訪了財政部有關(guān)負責人和業(yè)內(nèi)專家進行深入解讀。
公開力度越來越大 范圍更大更細化
“三公”經(jīng)費支出始終是社會關(guān)注的熱點。翻閱各中央部門“三公”經(jīng)費支出賬目可以發(fā)現(xiàn)，賬目曬得越來越細致，事項的情況說明越來越詳細。
以審計署2017年度部門決算為例，關(guān)于“三公”經(jīng)費支出情況的說明占用了近5頁的篇幅，在公務接待費用欄目下列出了接待明細表，每一筆費用支出都一目了然。同時，“三公”經(jīng)費支出決算數(shù)都與年初預算數(shù)，有的還與上年決算數(shù)進行了對比，給出了小幅變動的原因。
從公開情況看，今年決算公開范圍進一步擴大，有105個中央部門公開2017年度決算，比上一年增加2個。同時公開內(nèi)容進一步細化，部門預算績效管理公開范圍從一般公共預算項目擴大到政府性基金預算項目，項目績效自評結(jié)果、重點項目績效評價報告公開范圍都進一步擴大。
從2011年90個中央部門在不同時間段公開決算，到今年105個中央部門集中在一天時間內(nèi)公開決算，從首次公開2張表，到后來的8張表，再到進一步的細化賬目，從單純的數(shù)據(jù)、文字說明再到視頻、圖片等多種公開形式并舉?！皼Q算公開范圍越來越廣，形式越來越多樣化，不僅是如實全面交賬本，其背后更反映了國家治理能力、預算管理水平的提升?！敝袊斦茖W研究院副院長白景明說。
公開不留死角：機構(gòu)改革前的原部門同樣公開
黨的十九大作出了深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署。涉及機構(gòu)改革的部門如何進行決算公開呢？對此，作為公開工作的組織管理者，財政部作出了統(tǒng)一要求，2018年黨和國家機構(gòu)改革涉及部門，原則上由新組建部門負責公開改革前原部門的決算信息。例如，新組建的文化和旅游部此次按照原文化部、原國家旅游局的職責分別公開了它們2017年的部門決算。
白景明說，決算信息反映的是預算的執(zhí)行情況，重要性不言而喻。要求機構(gòu)改革之前原部門的決算也公開，體現(xiàn)了對國家和人民的高度負責。
首曬政府性基金預算項目績效讓百姓更好監(jiān)督政府花錢
績效就是花錢的效果，更大范圍透明細致公開到每一個細項有助于老百姓了解政府花錢的效果，從而對政府進行有效監(jiān)督。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授鄧淑蓮等業(yè)內(nèi)專家一致認為，近年來我國預算管理水平有了明顯提升，這與財政信息的公開緊密相連。公開決算，推進預算支出績效管理，對于推動政府規(guī)范行政、優(yōu)化財政資金配置起到了非常重要的作用。
財政部有關(guān)負責人介紹說，2016年以來我國逐步健全重點民生政策和重大專項支出績效評價常態(tài)化機制，不斷擴大績效評價范圍，提高績效評價質(zhì)量，加強績效評價結(jié)果應用。當前越來越多的中央部門采用第三方機構(gòu)開展績效評價，有效提高了績效評價質(zhì)量，保證了績效評價結(jié)果更加客觀公正。
記者在住房城鄉(xiāng)建設部2017年度部門決算中看到，住建部委托第三方機構(gòu)對“執(zhí)業(yè)資格和人才管理”等1個一級項目和5個二級項目開展了重點項目績效評價。從評價結(jié)果看，有關(guān)項目大部分工作任務能夠順利完成，基本實現(xiàn)了年度績效指標，實施成效較明顯，但同時也提出項目在投入、過程以及績效方面尚有提升的空間。
“績效管理是國家財政治理能力提升的重要基礎。下一步應該考慮全面推進建立科學合理的財政績效評估體系，使政府花錢績效化、精細化，讓人民滿意?！眹倚姓W院公共管理教研部教授竹立家說。（新華網(wǎng)）
近年來，中央部門決算公開內(nèi)容不斷細化。由簡單的財務收支數(shù)據(jù)擴大到機關(guān)運行經(jīng)費、“三公”經(jīng)費、預算績效、政府采購和國有資產(chǎn)等相關(guān)信息。中央財政和中央部門預決算提供的績效信息明顯增加，由單純“擺數(shù)字”發(fā)展到展示項目績效結(jié)果，讓社會公眾更全面、更清晰地了解中央各部門的工作成果
7月20日上午，中國作家協(xié)會、財政部率先在門戶網(wǎng)站掛出本部門2017年度決算。當天，105個中央部門陸續(xù)發(fā)布了2017年度決算，這是中央部門連續(xù)第8年向社會公開“賬本”。
部門決算是部門預算執(zhí)行結(jié)果的反映，是中央各部門年度收支的真實賬本，與社會公眾利益息息相關(guān)。2017年度中央各部門如何花錢、效果怎樣？105個賬本解碼出中央部門一年的工作。
從“要我公開”到“我要公開”
公開透明是法治政府的基本特征，有利于促進權(quán)力在陽光下運行?！皵?shù)字背后是大文章，部門決算數(shù)據(jù)不僅反映了部門預算執(zhí)行和財務收支情況，更展現(xiàn)了部門對國家重大方針政策的貫徹落實情況，以及所承擔的社會事業(yè)發(fā)展情況。”財政部有關(guān)負責人表示。
近年來，財政部會同中央部門積極穩(wěn)妥地擴大公開范圍、細化公開內(nèi)容、完善公開方式、回應民眾關(guān)切?！白?011年以來，已連續(xù)8年向社會公開決算，中央部門從‘要我公開’到‘我要公開’，主動曬賬本，接受社會監(jiān)督?！鄙鲜鲐撠熑苏f。
今年一共有105個中央部門公開了2017年度決算，比上一年增加2個。值得注意的是，2018年黨和國家機構(gòu)改革涉及部門，原則上由新組建部門負責公開改革前原部門的決算信息。例如：由自然資源部分別公開原國土資源部、原國家海洋局、原國家測繪地理信息局的決算信息。
“今年黨和國家機構(gòu)改革力度很大，中央部門決算把機構(gòu)改革之前那些部門情況也如實公開，充分體現(xiàn)出對人民負責。同時，公開的范圍越來越大，體現(xiàn)出向人民如實全面交賬本?！敝袊斦茖W研究院副院長白景明表示。
近年來，中央部門決算公開內(nèi)容不斷細化。由簡單的財務收支數(shù)據(jù)擴大到機關(guān)運行經(jīng)費、“三公”經(jīng)費、預算績效、政府采購和國有資產(chǎn)等相關(guān)信息，由單純地“擺數(shù)字”發(fā)展到展示項目績效結(jié)果，讓社會公眾更全面、更清晰地了解中央各部門的工作成果。
為落實黨的十九大提出的“全面實施績效管理”要求，今年部門預算績效管理公開范圍從一般公共預算項目擴大到政府性基金預算項目，項目績效自評結(jié)果、重點項目績效評價報告公開范圍都進一步擴大。
“財政決算某種意義反映財政支出過程當中結(jié)構(gòu)性的特征，是經(jīng)濟社會中的一件大事。部門決算不僅僅是數(shù)字工程，同時也是民心工程、民生工程、責任工程。”中國人民大學政策科學研究中心主任俞明軒說。
對財政支出實行“業(yè)績體檢”
預算支出績效評價是對支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性開展的量化評估活動，相當于對項目投入、過程、產(chǎn)出和效果實行“業(yè)績體檢”和“有效診療”，有助于全面了解項目實施成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題，對于以后年度預算安排、改進管理、完善政策具有重要意義。
按照黨的十九大關(guān)于全面實施預算績效管理的決策部署，中央預算績效改革步伐逐步加快，目前績效管理范圍已經(jīng)從一般公共預算，拓展至部分政府性基金預算，初步構(gòu)建起“年初預算有目標，預算執(zhí)行有監(jiān)控，年終決算有評價”的項目全過程績效管理體系。
“全面實施預算績效管理，是高質(zhì)量發(fā)展的要求。推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全面績效管理要與之相匹配，要做到預算編制有依據(jù)、預算執(zhí)行有管控、決算結(jié)果有審計、審計結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用?！敝醒胴斀?jīng)大學財稅學院院長白彥鋒認為。
根據(jù)人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策實施效果拓展的要求，中央財政和中央部門預決算提供的績效信息明顯增加。據(jù)悉，今年6月份有15個重點民生政策和重大專項績效評價報告、182個項目績效自評結(jié)果隨同2017年中央決算報送全國人大審議，分別比上年增長50%和64%。
同時，近年來，財政部持續(xù)推動中央部門以部門為主體開展重點項目績效評價試點，擴大績效評價報告公開范圍。越來越多的中央部門采用第三方機構(gòu)開展績效評價，有效提高了績效評價質(zhì)量。
今年財政部選擇15個重點項目績效評價報告，隨同2017年中央決算提交全國人大常委會審議。主要包括濕地保護與管理、水文測報、貧困白血病先心病兒童救助等。
此外，2017年底，財政部發(fā)文要求所有中央部門在總結(jié)2016年度績效自評工作經(jīng)驗的基礎上，對照年初填報的績效目標及指標，對2017年所有一級項目、二級項目預算執(zhí)行結(jié)果開展績效自評。
支出績效自評成效如何？“大部分中央部門對績效自評工作非常重視，基本實現(xiàn)了一級項目和二級項目支出績效自評全覆蓋，成效較為明顯?！必斦坑嘘P(guān)負責人介紹，績效自評也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如部分項目執(zhí)行監(jiān)控不力、部分項目產(chǎn)出效果不明顯等，需要在今后部門預算管理中予以完善。
記者注意到，中央部門在決算中對績效管理工作開展情況作了說明。比如，生態(tài)環(huán)境部對2017年度一般公共預算項目支出全面開展了績效自評。其中，一級項目8個，二級項目456個，共涉及資金325738.24萬元，占一般公共預算項目支出總額的77.41%。同時，對“污染物總量控制與環(huán)境影響評價”1個一級項目、64個二級項目開展了重點績效評價，涉及資金22750.21萬元。
“下一步，中央部門將針對績效自評中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施，并將績效自評結(jié)果作為編制下一年度預算、改進管理和完善政策的重要依據(jù)。財政部將進一步完善預算績效評價辦法，推動績效自評工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，強化中央部門和資金使用單位的績效主體責任，促使其從‘要我有績效’向‘我要有績效’轉(zhuǎn)變?！必斦坑嘘P(guān)負責人說。
“三公”經(jīng)費大幅低于預算
“三公”經(jīng)費，包括因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費，其使用情況歷來受到社會高度關(guān)注。6月20日，財政部部長劉昆向全國人大常委會所作《關(guān)于2017年中央決算的報告》顯示，2017年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計43.6億元（包括基本支出和項目支出安排的經(jīng)費），比預算數(shù)減少17.87億元，主要是中央部門貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”有關(guān)要求，從嚴控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出，以及受客觀因素影響，部分因公出國（境）、外事接待任務未實施，公務用車支出大幅減少。
在此次中央各部門決算中，對“三公”經(jīng)費使用情況作了詳細披露。記者注意到，很多部門“三公”經(jīng)費支出決算數(shù)大大低于預算數(shù)。比如，國家稅務總局發(fā)布，2017年國稅系統(tǒng)認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約，嚴格公務接待管理，按照屬地政策積極推進公務用車制度改革，大力壓縮“三公”經(jīng)費支出。2017年國稅系統(tǒng)中央財政撥款“三公”經(jīng)費比2017年預算數(shù)下降41.31%；比2016年決算數(shù)下降17.11%。
再如，國家發(fā)展改革委2017年度“三公”經(jīng)費財政撥款支出預算為4329.31萬元，支出決算為3001.73萬元，年初預算完成率69.34%；原國家海洋局2017年度“三公”經(jīng)費財政撥款支出預算為7579.86萬元，支出決算為3855.79萬元，僅為預算的50.9%。
政府采購是財政支出管理的重要內(nèi)容，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段。2015年中央部門開始隨決算向社會公開政府采購支出總體情況。2016年中央部門在公開政府采購支出情況的同時，同步公開面向中小微企業(yè)采購情況，包括政府采購合同授予中小微企業(yè)金額及占政府采購支出金額的比重。今年，相關(guān)情況繼續(xù)公開。
比如，原環(huán)境保護部決算顯示，2017年度該部門政府采購支出總額84351.93萬元，其中政府采購貨物支出44914.24萬元、政府采購工程支出89萬元、政府采購服務支出39348.69萬元。授予中小企業(yè)合同金額54086.44萬元，占政府采購支出總額的64.12%，其中授予小微企業(yè)合同金額55.45萬元，占政府采購支出總額的0.07%。
“從近兩年公開的情況看，政府采購合同授予中小微企業(yè)金額和占比，各部門間存在差異，這主要是由采購項目特點決定的。一些重大項目的供應商通常為大型企業(yè)，中小微企業(yè)不具備實施條件，使得政府采購合同授予中小微企業(yè)的金額小，但這不意味著不支持中小微企業(yè)或者支持力度小，對此需要理性看待?！必斦坑嘘P(guān)負責人說。
7月20日，2017年度中央部門決算向社會公開，105個部門集中“曬賬本”。部門決算是部門預算執(zhí)行結(jié)果的年度報告，也是政務信息公開的重要內(nèi)容。今年有哪些看點？財政資金使用效果如何？記者采訪了有關(guān)部門和專家。
量化評估支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性
今年中央部門決算公開，有哪些新變化？“概括來講是兩個詞：鞏固和深化?！必斦坑嘘P(guān)負責人介紹，鞏固是指以前年度已經(jīng)做到的，今年公開還要繼續(xù)保持。深化是指在以往的基礎上，進一步加大公開力度，擴大預算公開范圍，細化預算公開內(nèi)容，向百姓交出一本能看得懂的明白賬。
“一是公開范圍進一步擴大，與2016年部門決算公開相比，決算公開的中央部門又有所增加。二是公開內(nèi)容進一步細化，特別是增加了項目績效評價的分量，可以更好地反映財政支出的質(zhì)量?！敝袊嗣翊髮W政策科學研究中心主任俞明軒說。
預算支出績效評價，是對支出經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性開展的量化評估活動，相當于對項目投入、過程、產(chǎn)出和效果進行業(yè)績體檢和有效診療，有助于全面了解項目實施成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題，改進管理、完善政策。目前，中央預算績效管理范圍從一般公共預算，拓展至部分政府性基金預算，初步構(gòu)建起全過程績效管理體系，“花錢必問效、無效必問責”機制正在形成。
今年，財政部選擇15個重點項目績效評價報告，隨同2017年中央決算草案提交全國人大常委會審議。主要包括濕地保護與管理、水文測報、貧困白血病先心病兒童救助等。
同時，中央部門對2017年所有一級項目、二級項目預算執(zhí)行結(jié)果開展了績效自評。為提高績效自評結(jié)果的真實性、可靠性、客觀性，海關(guān)總署、商務部、住建部等，引入專家、第三方機構(gòu)參與自評數(shù)據(jù)的匯總和規(guī)范性審核。同時，財政部會同審計署建立績效自評結(jié)果抽查機制，對部門項目績效自評結(jié)果的真實性、準確性進行抽查，倒逼部門提高績效自評質(zhì)量。
“從評價結(jié)果看，多數(shù)項目管理較為規(guī)范，預期績效目標基本實現(xiàn)。但個別項目也存在一些問題，如部分資金管理水平不高、產(chǎn)出效果有待進一步提升等，需要在今后工作中予以改進?！?北京大學財政學系主任劉怡認為，個別自評項目分數(shù)很高，是否客觀，能不能讓人服氣要打一個問號?？冃гu價結(jié)果要經(jīng)得起實踐檢驗，真正發(fā)揮作用，提高財政資金使用效果。
中央本級“三公”經(jīng)費下降，比預算數(shù)減少17.87億元
“三公”經(jīng)費支出情況，一直是社會關(guān)注熱點。從公布的決算數(shù)據(jù)看，大多數(shù)部門2017年“三公”經(jīng)費繼續(xù)下降，特別是與當年預算數(shù)相比，相關(guān)支出明顯減少。
比如，國稅系統(tǒng)“三公”經(jīng)費支出，一共包括全國國稅系統(tǒng)四級3747個預算單位。2017年，國稅系統(tǒng)中央財政撥款“三公”經(jīng)費支出7.55億元，比2017年預算數(shù)減少5.31億元，下降41.31%；比2016年決算數(shù)減少1.56億元，下降17.11%。
對于“三公”經(jīng)費持續(xù)下降的原因，國家稅務總局在部門決算中作了詳細說明。公務接待費支出比2016年決算數(shù)下降19.77%，主要是國稅系統(tǒng)嚴格公務接待管理，嚴控接待費開支標準，相應接待費支出減少。公務用車購置及運行維護費支出，比2016年決算數(shù)下降16.84%，主要是國稅系統(tǒng)按照屬地政策推進公務用車制度改革，加強和規(guī)范公務用車配備使用管理，相應減少運行維護費支出。因公出國（境）費支出比2016年決算數(shù)下降5.07%，主要用于國稅系統(tǒng)當年國際稅收交流合作、國際稅收會議和稅收協(xié)定談判任務等方面支出。
從中央部門總體情況看，“三公”經(jīng)費下降幅度也不小。2017年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計43.6億元，比預算數(shù)減少17.87億元。其中，因公出國（境）經(jīng)費16.83億元，減少1.99億元；公務用車購置及運行費23.17億元，減少11.87億元；公務接待費3.6億元，減少4.01億元。下降的主要原因，是中央部門貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”有關(guān)要求，從嚴控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出。同時，受客觀因素影響，部分因公出國（境）、外事接待任務未實施，使得部分列入預算的費用沒有形成實際支出。
以廣覆蓋、看得懂、合民意為目標，更好回應社會關(guān)切
中央部門決算公開從2011年實施到現(xiàn)在，已步入第八個年頭。公開范圍逐步擴大，公開內(nèi)容不斷豐富細化，公開方式不斷優(yōu)化。
公開范圍由2011年90個部門，擴大到105個部門；公開內(nèi)容也在逐步增加和細化，最初只是單純地擺數(shù)字，后來不斷完善增加了情況介紹、解釋說明和績效評價，相關(guān)表格也從2011年的2張增加到了8張，幫助公眾詳細了解資金使用情況。而且，公開時間更加集中，在公開形式上單獨發(fā)布與平臺統(tǒng)一發(fā)布相結(jié)合，為公眾了解決算內(nèi)容提供便利。
多年來一直關(guān)注政府預決算公開的國家行政學院竹立家教授建議：預決算數(shù)據(jù)應當公開到“目”級科目。目前，中央部門決算連續(xù)4年按經(jīng)濟分類款級科目細化公開，相當于原來的“目”級科目。社會關(guān)注的工資福利支出、商品和服務支出等明細，都已在決算中公開。
“這些數(shù)據(jù)不僅反映了部門預算執(zhí)行和財務收支情況，更展現(xiàn)了部門對國家重大方針政策的貫徹落實情況以及所承擔社會事業(yè)的發(fā)展狀況，與社會公眾利益、民生工程息息相關(guān)?！?中國財政科學研究院副院長白景明說，公開內(nèi)容和公開方式的新變化，實際上是政府對公眾訴求的回應。決算公開后百姓反映看不懂或看不清，政府部門就會改進，通過表格和文字進行解釋說明。這樣的互動，進一步推動了決算公開質(zhì)量的提升。
此外，中央部門決算公開仍有一些問題有待研究和改進。比如，公開范圍如何進一步擴面，如何幫助社會公眾更好理解部門決算信息等。財政部將以廣覆蓋為目標，推動擴大公開范圍；以看得懂為目標，推動不斷細化公開內(nèi)容；以合民意為目標，更好回應社會關(guān)切。