2018年6月29日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2018年10月1日起施行。日前，司法部、人力資源社會保障部負責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
一、《條例》的出臺背景和起草過程。
答：人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人力資源市場是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視人力資源市場建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端；加快建設(shè)人才強國，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。李克強總理強調(diào)，我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”，要強化人力資源市場監(jiān)管，推動人力資源自由有序流動，用市場的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
改革開放40年來，我國人力資源市場蓬勃發(fā)展，人力資源服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人力資源流動發(fā)揮了重大作用。原人事部、勞動保障部分別管理的人才市場、勞動力市場已整合為統(tǒng)一的人力資源市場，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)共同發(fā)力，成為推動就業(yè)的重要渠道。目前，全國共有人力資源服務(wù)機構(gòu)3.02萬家，從業(yè)人員58.37萬人。2017年全年營業(yè)總收入1.44萬億元，幫助2.03億人次實現(xiàn)就業(yè)和流動。人力資源市場在迅速發(fā)展的同時，也暴露出一些迫切需要解決的問題：一是人力資源市場分別依據(jù)原人事部、勞動保障部的規(guī)章進行管理，不利于統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)；二是政府對人力資源市場的培育責(zé)任不明確、有效措施不多，人力資源市場發(fā)育水平較低；三是開展人力資源服務(wù)的許可過多，進入市場的門檻較高，不利于進一步釋放市場活力；四是人力資源市場事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權(quán)益的現(xiàn)象，亟須通過制定《條例》規(guī)范管理。
為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于人力資源市場建設(shè)的重大決策部署，更好服務(wù)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，人力資源社會保障部在認真調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《條例》草案送審稿，向社會公開征求了意見，于2016年9月報請國務(wù)院審議。原國務(wù)院法制辦收到送審稿后，先后兩次征求中央有關(guān)單位、地方人民政府和部分行業(yè)協(xié)會的意見，赴地方進行調(diào)研，召開企業(yè)座談會和專家論證會，會同人力資源社會保障部對送審稿進行反復(fù)研究、修改，形成了《條例》草案。2018年全國“兩會”后，司法部會同人力資源社會保障部，對《條例》草案作了進一步修改完善。2018年5月2日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《條例》草案，2018年6月29日，國務(wù)院正式公布《條例》。
二、制定《條例》的總體思路是什么？
答：《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點：一是充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場要求，鞏固人才市場與勞動力市場整合的改革成果，對公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)范；二是更好發(fā)揮政府作用，強化政府的人力資源市場培育職責(zé)，明確市場活動規(guī)范，綜合運用信息公示、隨機抽查、國家標準、行業(yè)自律等監(jiān)管手段，確保市場活力與秩序；三是落實“放管服”改革要求，按照就業(yè)促進法的規(guī)定，將職業(yè)中介活動明確界定為行政許可事項，對其他人力資源服務(wù)項目實行備案管理；四是細化就業(yè)促進法及有關(guān)法律的規(guī)定，進一步增強制度的可操作性，對上位法已有規(guī)定的內(nèi)容，《條例》不再規(guī)定。
三、《條例》對強化政府的人力資源市場培育職責(zé)，作了哪些規(guī)定？
答：為了更好發(fā)揮政府作用，促進人力資源合理流動，《條例》規(guī)定：一是國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制；二是縣級以上人民政府將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進人力資源市場建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，為求職、招聘提供服務(wù)；三是引導(dǎo)和促進人力資源在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動，任何地方和單位不得違反國家規(guī)定設(shè)置限制流動的條件；四是鼓勵開展平等互利的人力資源國際合作與交流，開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。
四、《條例》對落實“放管服”改革要求，有哪些亮點？
答：為了深入推進人力資源服務(wù)領(lǐng)域的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，《條例》規(guī)定：一是公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當免費提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)；二是對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)其所從事的業(yè)務(wù)規(guī)定了不同的管理措施：從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當取得人力資源服務(wù)許可證；開展信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包等服務(wù)的，只需向人力資源社會保障行政部門備案；三是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當書面報告人力資源社會保障行政部門；四是人力資源社會保障行政部門應(yīng)當自收到經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的申請之日起20日內(nèi)依法作出行政許可決定，并及時向社會公布取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況。
五、《條例》對人力資源市場主體的權(quán)利義務(wù)和行為要求，作了哪些規(guī)定？
答：為了促進市場主體誠信守法，維護市場主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定：一是個人應(yīng)當誠實求職，用人單位應(yīng)當依法如實發(fā)布或者提供招聘信息、依法與勞動者訂立勞動合同并按規(guī)定辦理社會保險等相關(guān)手續(xù)，人力資源應(yīng)當依法流動；二是人力資源服務(wù)機構(gòu)接受委托招聘人員或者開展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得介紹單位或者個人從事違法活動；三是人力資源服務(wù)機構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會、開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、提供人力資源服務(wù)外包、通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)，應(yīng)當遵守相應(yīng)的活動準則；四是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在服務(wù)場所明示營業(yè)執(zhí)照、收費標準、人力資源服務(wù)許可證等事項；五是人力資源服務(wù)機構(gòu)有違法開展業(yè)務(wù)等行為的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。
六、《條例》對加強人力資源市場的監(jiān)督管理，有哪些具體措施？
答：為了維護市場秩序，強化事中事后監(jiān)管，《條例》規(guī)定：一是人力資源社會保障行政部門可以采取進入被檢查單位等監(jiān)督檢查措施；二是監(jiān)督檢查采取“雙隨機、一公開”的方式，行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會公示；三是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法提交經(jīng)營情況年度報告；通過信息共享可以獲取的信息，人力資源社會保障行政部門不得要求其重復(fù)提供；四是加強人力資源市場誠信建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管；五是人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依照規(guī)定建立黨的組織并開展活動，加強對流動黨員的教育監(jiān)督和管理服務(wù)；六是公安機關(guān)應(yīng)當依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會保障行政部門予以配合；七是國家加強人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用。
改革開放以來人力資源要素市場領(lǐng)域首部行政法規(guī)提出
——我國將鼓勵社會力量參與建設(shè)人力資源市場
7月17日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)情況。會上，人力資源和社會保障部副部長張義珍表示，《條例》提出鼓勵社會力量參與人力資源市場建設(shè)，鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，這將對推動我國人力資源服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。
由“就業(yè)找市長”到“就業(yè)找市場”
“《條例》是改革開放以來，我國人力資源要素市場領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，對健全完善人力資源市場體系，推動人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，更好服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義?！睆埩x珍說，目前，人力資源市場已經(jīng)成為人力資源流動配置的重要手段，是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體實現(xiàn)就業(yè)的主要載體，推動實現(xiàn)了由“就業(yè)找市長”到“就業(yè)找市場”的根本性轉(zhuǎn)變，為促進高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的人力資源支撐。
截至2017年底，全國共建立各類人力資源服務(wù)機構(gòu)3.02萬家，從業(yè)人員58.37萬人，全年營業(yè)收入達到1.44萬億元，為2億多人次就業(yè)創(chuàng)業(yè)和流動提供了人力資源服務(wù)。同時，人力資源服務(wù)機構(gòu)舉辦的現(xiàn)場招聘會、交流會達到22萬多場，提供招聘崗位信息超過1億條，參會求職的人員超過1.1億人次，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布崗位招聘信息有3億多條。
司法部社會管理法制司司長杜亞玲說，《條例》規(guī)范的主體涵蓋了人力資源市場所有的主體，包括用人單位、求職者和勞動者，人力資源服務(wù)機構(gòu)、政府監(jiān)管部門，《條例》主要規(guī)范以上四類主體在求職、招聘、開展人力資源服務(wù)以及在市場監(jiān)管活動中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
最大限度減少人力資源服務(wù)行政許可
人力資源市場在迅速發(fā)展的同時，也暴露出一些迫切需要解決的問題。比如，過去開展人力資源服務(wù)的許可過多，進入市場的門檻較高，被社會廣為詬病。同時，人力資源市場事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權(quán)益的現(xiàn)象。
“《條例》的一個亮點，就是最大限度地減少了人力資源服務(wù)的行政許可?！睆埩x珍介紹說，在《條例》出臺之前，人力資源市場的行政許可事項包括3項，即設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)審批、設(shè)立人才中介機構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批、設(shè)立中外合資中外合作職業(yè)介紹機構(gòu)審批。這一次《條例》將上述3項行政許可事項整合為1項。
同時，《條例》進一步把許可范圍縮減為人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，明確對于經(jīng)營性人力資源服務(wù)從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當取得人力資源服務(wù)許可證。對此，張義珍表示，《條例》保留對職業(yè)中介實行行政許可，主要考慮是維護勞動者的合法權(quán)益，從源頭上防止無資質(zhì)的機構(gòu)進入人力資源服務(wù)行業(yè)進行職業(yè)中介活動，避免無序發(fā)展或惡性競爭，最大限度地保護勞動者的合法權(quán)益。
“設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)實行許可制度，是許多國家和地區(qū)的通行做法。可以說，這也是維護勞動者合法權(quán)益和人力資源市場秩序的需要。這一次《條例》最大限度地減少了許可，體現(xiàn)了對‘放管服’改革要求的具體落實。”張義珍說。
推動高端人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展
張義珍說，人力資源服務(wù)為用人單位和求職者都提供了更多的選擇和交流的機會，提高了勞動者和崗位的匹配效率。在一定程度上，緩解了勞動者與用人單位之間的信息不對稱問題，有助于解決勞動者求職難和企業(yè)招工難的問題。但與此同時，人力資源市場目前還存在人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)化程度不高、服務(wù)功能單一、服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象，運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新方法提供服務(wù)的方式還不夠多，服務(wù)的效率還不夠高。
“這次在《條例》中專門提出要提高人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，特別是進一步明確了政府在提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的法定職責(zé)，同時提出鼓勵社會力量參與行業(yè)發(fā)展，鼓勵并規(guī)范發(fā)展高端人力資源服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)，對人力資源公共服務(wù)體系和經(jīng)營性服務(wù)體系的職責(zé)定位、服務(wù)范圍、行為規(guī)范和管理要求都作出了規(guī)定，這對于推動人力資源服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，能夠發(fā)揮積極的作用?！睆埩x珍說，通過人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最終的目的是推動現(xiàn)代經(jīng)濟體系向高質(zhì)量的發(fā)展，服務(wù)于整個經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。（經(jīng)濟日報）
日前，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》），自10月1日起施行。在17日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，人力資源社會保障部副部長張義珍、司法部社會管理法制司司長杜亞玲介紹了相關(guān)情況，并回答記者提問。
著力解決五大問題
“為了進一步推進人力資源市場的發(fā)展，亟須制定一部人力資源市場建設(shè)與管理的行政法規(guī)?！睆埩x珍說，《條例》的修訂堅持問題導(dǎo)向，將著力解決人力資源市場領(lǐng)域的五大問題。
首先，解決市場體系的統(tǒng)一性問題。杜亞玲介紹，人力資源市場范圍廣泛，《條例》通過立法的方式確認了人才市場與勞動力市場整合改革的成果，推動建立統(tǒng)一的管理制度和管理規(guī)范，形成統(tǒng)一的人力資源市場體系。
其次，解決市場要素的流動性問題?！稐l例》明確建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置的機制。
第三，解決市場運行的規(guī)范性問題?！稐l例》規(guī)定了勞動者和用人單位在求職招聘過程中的基本權(quán)利義務(wù)，確定了人力資源服務(wù)機構(gòu)的基本行為規(guī)范，明確了政府部門宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理制度的基本遵循，切實維護了勞動者和用人單位的合法權(quán)益。
第四，解決市場主體的公平性問題。根據(jù)《條例》，勞動者和用人單位擁有平等的法律地位，用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當向求職者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件。
第五，解決市場監(jiān)管的強制性問題。長期以來，我國人力資源市場還存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權(quán)益的現(xiàn)象。《條例》對市場主體違反《條例》行為應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任進行了明確的規(guī)定，明確對“黑中介”、人力資源市場違法犯罪行為進行查處，為監(jiān)管執(zhí)法提供了法律依據(jù)。
行政許可事項三合一
《條例》的一個亮點，就是最大限度減少了人力資源服務(wù)的行政許可。
《條例》出臺之前，人力資源市場的行政許可事項一共有3項，即設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)審批、設(shè)立人才中介機構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批、設(shè)立中外合資中外合作職業(yè)介紹機構(gòu)審批?！稐l例》將上述3項行政許可事項整合為一項，并且進一步把許可范圍縮減為人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，明確對于經(jīng)營性人力資源服務(wù)從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當取得人力資源服務(wù)許可證，開展其他人力資源服務(wù)的，應(yīng)當向人力資源社會保障行政部門進行備案。
為什么仍需保留一項行政許可？“人力資源市場是特殊的要素市場，事關(guān)廣大勞動者的切身利益，實行行政許可，可以從源頭上防止無資質(zhì)的機構(gòu)進入人力資源服務(wù)行業(yè)進行職業(yè)中介活動，避免無序發(fā)展，避免惡性競爭，最大限度地防止侵害勞動者權(quán)益的行為發(fā)生，最大限度地保護勞動者的合法權(quán)益?！睆埩x珍說，“對于設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)實行許可制度，是許多國家和地區(qū)的通行做法，也是維護勞動者合法權(quán)益和人力資源市場秩序的需要?！?/p>
提高人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平
中國人力資源服務(wù)業(yè)目前處于怎樣的發(fā)展水平呢？
截至2017年底，全國人力資源服務(wù)機構(gòu)共服務(wù)用人單位3190萬家次；舉辦現(xiàn)場招聘會、交流會22萬多場，提供招聘崗位的信息超過了1億多條，參會求職的人員超過1.1億人次；通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布崗位招聘信息有3億多條。
“我國的人力資源服務(wù)業(yè)在一定程度上緩解了勞動者與用人單位之間的信息不對稱問題，也在一定程度上幫助解決勞動者求職難和企業(yè)招工難的問題?！睆埩x珍說，當然也應(yīng)注意到存在的問題，主要是人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)化程度不高、服務(wù)功能比較單一，還有一些服務(wù)存在著同質(zhì)化的現(xiàn)象，運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等一些新技術(shù)、新方法提供服務(wù)的方式還不夠多，服務(wù)的效率還不夠高。
為此，《條例》專門提出要提高人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，特別是進一步明確了政府在提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的法定職責(zé)。同時提出鼓勵社會力量參與行業(yè)發(fā)展，鼓勵并規(guī)范發(fā)展高端人力資源服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)。（中國勞動保障報 李心萍）