今年的中央一號文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用?！督?jīng)濟參考報》記者日前從多位專家處獲悉，由全國人大常委會牽頭，鄉(xiāng)村振興法目前已經(jīng)啟動了立法相關(guān)程序，到2020年之前有望正式發(fā)布。
據(jù)了解，現(xiàn)階段各有關(guān)部門正緊鑼密鼓地推進鄉(xiāng)村振興制度框架的建立。5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。該規(guī)劃不久后會全文印發(fā)。此外，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例也正在研究制定中，目前初稿已經(jīng)形成，今年也有望出臺。而已經(jīng)啟動立法程序的鄉(xiāng)村振興法，正如中央一號文件所要求，重點將是通過法律的形式，保障鄉(xiāng)村振興的投入以及農(nóng)民的相關(guān)利益。
“鄉(xiāng)村振興的投入和組織動員等都需要通過立法來保護，否則很難確保地方的積極性。通過立法強化，可以更好地保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的土地、資金、人才等要素落實到位?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
有分析指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容包羅萬象，立法一定要和深化農(nóng)村改革相結(jié)合，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙。一方面，立法需要及時修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)，推動鄉(xiāng)村要素自由流動；另一方面，立法也需要提前排除改革過程中可能遭遇的問題，例如耕地怎樣能得到更好的保護等。
除了搭建制度框架外，鄉(xiāng)村振興其他方面的工作也在加速推進。以實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動為例，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員李全新表示，到2020年之前，我國將創(chuàng)設(shè)一批政策制度和技術(shù)標準，構(gòu)建一批因地制宜的綜合技術(shù)模式，實施若干整縣推進試點，打造30個鄉(xiāng)村振興科技示范縣。還要圍繞支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，重點突破10項重大前沿顛覆性技術(shù)等。
一位業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時表示，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央分別提出了五大制度建設(shè)、五大體系建設(shè)和五大具體措施。其中制度建設(shè)中，有一項是目前正在改革的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；在具體措施中，也提出了要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，進一步把集體經(jīng)濟做強做大。值得一提的是，7月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式發(fā)文，同意吉林、江蘇、山東等三個地區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點，此外還有河北省石家莊市等50個地市、天津市武清區(qū)等150個縣（市、區(qū)）也同時成為了試點單位。據(jù)悉，整省試點到2020年10月底結(jié)束，整市和整縣試點到2019年10月底結(jié)束。
而圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，我國也將制定一部專門的法律。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊表示，目前還沒有一部專門法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織架構(gòu)、成員身份、權(quán)責關(guān)系等作出明確規(guī)定。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與市場競爭越來越頻繁，對專門立法的需求也越來越迫切。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法也是今年中央一號文件提出的幾項立法工作中的其中一項。
據(jù)悉，去年開始實施的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織列為特別法人，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法進程中具有里程碑意義。各地在推動地方立法方面也已經(jīng)取得了一些積極進展，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，為全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法提供了有益參考。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的起草、制定是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦牽頭。
韓俊表示，下一步，要推動將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法列入國家立法規(guī)劃，并盡快啟動立法調(diào)研，深入研究集體成員確認，責任財產(chǎn)界定等重點難點問題，隨后在調(diào)研基礎(chǔ)上盡快啟動法律草案的起草工作，對組織登記制度、成員確認和管理制度，組織機構(gòu)設(shè)置和運行制度、資產(chǎn)財務(wù)管理制度、法律責任制度、監(jiān)管制度等作出全面的規(guī)定。（經(jīng)濟參考報 林遠 班娟娟）
一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)領(lǐng)跑，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員累計達740萬人——
鄉(xiāng)村振興激活各類資源要素
今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。在過去相當長時期內(nèi)，資金、土地、人口等要素由農(nóng)村單向流入城市，造成農(nóng)村嚴重“貧血”。如今，在各部門的共同努力下，借助真金白銀的“硬投入”、更加健全的政策“軟環(huán)境”，使鄉(xiāng)村振興迸發(fā)出了磅礴動能——
盛夏時節(jié)，田野處處生機勃勃。最新數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)了各類資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心與熱情，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)領(lǐng)跑二三產(chǎn)業(yè)。今年1月份至6月份，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)營業(yè)收入4200億元，同比增長15%。目前，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員累計達740萬人，全國農(nóng)村網(wǎng)商超過980萬家，帶動就業(yè)超過2800萬人。共享農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，看好農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ娜嗽絹碓蕉唷?/p>
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進，各地區(qū)破除體制機制弊端，讓農(nóng)村資源要素活躍起來，讓廣大農(nóng)民積極性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。
“四梁八柱”全面搭建
諸多現(xiàn)象顯示鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”正全面搭建。在中央農(nóng)辦副主任韓俊看來，這體現(xiàn)在“八有”：有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、有黨內(nèi)法規(guī)保障、有日益健全的法制保障、有領(lǐng)導(dǎo)責任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動重大工程支撐、有關(guān)心農(nóng)民的關(guān)鍵小事全面部署安排、有全方位的制度性供給、有解決“錢從哪里來”問題的全面謀劃。
鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。國家發(fā)展改革委牽頭編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，從深入田間地頭開展調(diào)研，到緊鑼密鼓地編制階段性規(guī)劃，明確了2020年和2022年的目標任務(wù)，細化了工作重點和政策措施，為分類有序推進鄉(xiāng)村振興提供了依據(jù)。目前，有關(guān)部門正加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，防止一哄而上、急于求成。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦介紹，作為統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部門，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將工作目標由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，奏響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的主旋律；將工作領(lǐng)域從抓農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)變到農(nóng)業(yè)農(nóng)村并重上來，統(tǒng)籌推進農(nóng)村社會事業(yè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，牽頭組織農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)。同時，各地也建立了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責任制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，實施起來需要找好突破口。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正以編制村莊布局規(guī)劃為重點，科學(xué)有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)；以推進一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點，加快健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；以推進農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；以培育新型職業(yè)農(nóng)民為重點，強化鄉(xiāng)村人才支撐；以加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；以推進鄉(xiāng)村善治為重點，提升鄉(xiāng)風文明水平。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，一個很重要的標志是看財政是否優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落在實處。在財政部編制的2018年至2020年三年支出規(guī)劃中，特別強調(diào)要為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的資金保障。當前，財政部正抓緊制定專項方案，加快健全完善土地增值收益分配使用機制和政策，一方面拓寬資金籌集渠道，一方面引導(dǎo)撬動更多社會資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)。
五個振興系統(tǒng)推進
我們要建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村？黨的十九大報告提出了20字的總要求。我們要怎樣建成這樣的鄉(xiāng)村？今年全國兩會，中央提出要產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”系統(tǒng)推進。沿著五個振興的方向，多省相繼出臺指導(dǎo)意見、戰(zhàn)略規(guī)劃、行動方案，推動鄉(xiāng)村全面振興。
產(chǎn)業(yè)振興是重點。江西省以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，定南縣大壩村綠色蔬菜基地每個大棚都聯(lián)接了互聯(lián)網(wǎng)平臺，遠在珠三角的消費者可通過“菜叔菜嬸”互聯(lián)網(wǎng)平臺實時跟蹤蔬菜長勢，蔬菜平均售價達30元一斤。山東平度市的多家農(nóng)民合作社，開起了牡丹花會，辦起了鄉(xiāng)村大食堂，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路上闊步向前。
人才振興是硬支撐。四川省積極實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，已累計培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民18.2萬人，在21個科研院所和62個縣開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點。湖北省推進“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)工程”，將目標鎖定在推動100萬市民下鄉(xiāng)，吸引10萬能人返鄉(xiāng)，引進1萬企業(yè)興鄉(xiāng)。各地從政策推動到鄉(xiāng)情感動，打開了各類人才流向鄉(xiāng)村的大通道。
文化振興是軟實力。以文惠民，以文富民，吉林讓文明在潛移默化中浸潤?quán)l(xiāng)土、滋養(yǎng)鄉(xiāng)情。全省9336個行政村全部建立了“新時代傳習(xí)所”。農(nóng)民不僅可以及時獲知“三農(nóng)”政策，還可以學(xué)習(xí)種植新技術(shù)。在吉林，每4個行政村就有3個建了文化小廣場，在白山黑土間搭起了孕育農(nóng)村好風尚的舞臺。
生態(tài)振興贏綠色。浙江省堅持不懈以“千村示范、萬村整治”為先手，一鼓作氣治污水、一抓到底治垃圾、一以貫之治農(nóng)廁，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。如今正開展“五美聯(lián)創(chuàng)”，打造“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一線一風光、一域一特色”的大美格局。
組織振興促善治。廣東省今后5年每年選派不少于1000名優(yōu)秀黨員干部到鄉(xiāng)村振興一線干事創(chuàng)業(yè)。山東建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費增長機制，制定促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的意見，力爭3年內(nèi)基本消除空殼村。各地紛紛向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村選派第一書記、派駐村工作隊。
優(yōu)先“三農(nóng)”要素供給
解決好“三農(nóng)”問題，根本在于深化改革，最大限度地激發(fā)各種資源要素的活力。各地抓住“錢、地”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
當前，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證進入收尾階段，17個省份向黨中央、國務(wù)院提交基本完成報告；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中央試點縣增加到1000個，預(yù)計2019年年底前，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底將全都摸清；宅基地“三權(quán)分置”改革啟航，試點地區(qū)適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)；農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革等穩(wěn)步推進?？傮w看，一系列關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大改革已經(jīng)取得初步成果。
激活三塊地。承包地、宅基地和經(jīng)營性建設(shè)用地關(guān)系農(nóng)民生計。長期以來，土地出讓收益，“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用在農(nóng)村建設(shè)的比重較低。今年以來，自然資源部通過創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大一塊用于支持鄉(xiāng)村振興。山東將思路放在優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局上，正研究盤活土地存量資源的辦法，建立省級土地指標交易平臺，土地指標收益全部用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，讓沉睡資源活起來。
用好“三個錢”。強化財政投入、撬動金融投入、引導(dǎo)社會資本投入是解決鄉(xiāng)村振興資金問題的渠道?！坝捎跉v史原因，廣東推進鄉(xiāng)村振興工作基礎(chǔ)較薄弱，存在一定欠賬。如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，嶺南鄉(xiāng)村特色風貌、鄉(xiāng)土文化傳承缺失?！睆V東省副省長葉貞琴說，今年廣東突出支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，安排616.8億元，比上年增長125.9%，規(guī)模歷年最大，增長幅度歷年最高；加上其他“三農(nóng)”資金，總規(guī)模預(yù)計達1054億元。（經(jīng)濟日報 喬金亮）
中共中央政治局不久前召開會議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，形成了今后五年落實中央一號文件的政策框架。要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，未來的改革中尚需克服三大難關(guān)。
首先，要解決人才短缺的問題。一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，農(nóng)村人口尤其是年輕勞動力加速向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，“空心村”“老齡村”等成為普遍現(xiàn)象，有數(shù)據(jù)顯示，兩年前我國農(nóng)村老齡人口的比例就已經(jīng)高出城市數(shù)個百分點。另一方面，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是鄉(xiāng)村的社會文化生態(tài)等建設(shè)，都需要高素質(zhì)專業(yè)化人才投身其中，然而，目前大多數(shù)農(nóng)民的科學(xué)文化水平仍然遠遠不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要。
當前亟須推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。一要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓(xùn)等；二要發(fā)揮科技人才支撐作用，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度；三要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，建立有效激勵機制，吸引支持企業(yè)家、專家學(xué)者、技能人才等，通過各種途徑服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
其次，要解決資金短缺的問題。很多“三農(nóng)”領(lǐng)域目前仍是投資洼地，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴重滯后，農(nóng)業(yè)投融資渠道有限，資金的解決途徑嚴重不足。多年來，政府采取了很多措施，例如通過不斷提高財政資金的使用效率，調(diào)動更多社會資金、金融資本投向“三農(nóng)”。農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房的財產(chǎn)權(quán)等“兩權(quán)”也開始被允許作為抵押物向金融機構(gòu)貸款，以期有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)?；?jīng)營的資金投入。受到各方面利好的刺激，農(nóng)業(yè)投資，尤其是一些新產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投資增長率保持了快速增長。
下一步，應(yīng)開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。一要確保財政投入持續(xù)增長，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)；二要拓寬資金籌集渠道，包括調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例等；三要提高金融服務(wù)水平，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。
再次，要解決農(nóng)民增收的問題。當前，城鄉(xiāng)居民收入差距正在快速縮小，農(nóng)村低收入群體收入增長較快，連續(xù)八年農(nóng)民收入高于城鎮(zhèn)居民，但農(nóng)民增收的難度在加大，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的幅度也在減小。提高農(nóng)民等低收入群體的收入水平，是收入分配制度改革的關(guān)鍵所在。未來，要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用，深化包括人力資本創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等多方面改革，建立起有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境和內(nèi)生機制。要進一步促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，探索完善農(nóng)產(chǎn)品價格支持等，強化工資性收入和經(jīng)營性收入，使其形成穩(wěn)定的增收來源。（經(jīng)濟參考報 林遠）