日前，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議，研究打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措，研究審定《中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作規(guī)則》。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得階段性進(jìn)展，只能打贏打好。環(huán)境問(wèn)題是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的一個(gè)關(guān)鍵，要堅(jiān)決打好打勝這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，抓住主要矛盾。這個(gè)總要求意味著防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作本身不能制造風(fēng)險(xiǎn)，這是底線，因此必須穩(wěn)中求進(jìn)。但是，穩(wěn)中求進(jìn)也不是全面鋪開(kāi)，小心謹(jǐn)慎，而是要分清輕重主次，抓住并首先解決主要矛盾。

　　會(huì)議就此首次提出了結(jié)構(gòu)性去杠桿的思路，也就是分部門、分債務(wù)類型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要盡快把杠桿降下來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降。事實(shí)上，地方政府債務(wù)與國(guó)有企業(yè)杠桿在過(guò)去幾年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一直是重點(diǎn)盯防的目標(biāo)，也是去杠桿工作努力的方向。

　　但是，將這兩個(gè)部門作為重點(diǎn)而提出“結(jié)構(gòu)性去杠桿”的思路，則是首次，這也表明，過(guò)高的宏觀杠桿率主要是“地方政府和企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)”杠桿率特別突出，而不是所有市場(chǎng)主體的杠桿率都高。而這兩個(gè)部門杠桿率過(guò)高的原因是金融機(jī)構(gòu)對(duì)“政府信用”的迷信，再加上預(yù)算軟約束機(jī)制的漏洞，導(dǎo)致兩個(gè)部門的債務(wù)率越來(lái)越高，即使中央政府三令五申也難以抑制。

　　結(jié)構(gòu)性去杠桿可以做到精準(zhǔn)去杠桿，避免在總量的貨幣政策上過(guò)緊影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本與經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減輕市場(chǎng)對(duì)“緊縮”的預(yù)期以及相應(yīng)的壓力。但是，毫無(wú)疑問(wèn)的是，地方政府的債務(wù)增量必然受到控制，相關(guān)隱性債務(wù)可能存在兌付壓力，也會(huì)影響到一些基建項(xiàng)目的施工，對(duì)投資帶來(lái)一些影響。

　　但是，此次會(huì)議也提出了幾點(diǎn)要求以避免在結(jié)構(gòu)性去杠桿的過(guò)程中“制造風(fēng)險(xiǎn)”。首先，要穩(wěn)定大局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，在改革發(fā)展中解決問(wèn)題。也就是一定要處理好改革、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，穩(wěn)定為前提。

　　其次，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，把握好出臺(tái)政策的節(jié)奏和力度。既不能無(wú)所作為，也不能過(guò)于冒進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有規(guī)劃有步驟地穩(wěn)中求進(jìn)。

　　其三，結(jié)構(gòu)性去杠桿首先要分清主次，集中力量?jī)?yōu)先處理可能威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，同時(shí)也要防范其他領(lǐng)域的杠桿率上漲。

　　其四， 為了打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須發(fā)揮好金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)重要作用，同時(shí)協(xié)調(diào)建立中央和地方金融監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化地方政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。從而形成統(tǒng)一有效的組織結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下一心，打好這次戰(zhàn)役。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，不管是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去杠桿的任務(wù)，還是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)早已成為中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。此次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)化了任務(wù)、目標(biāo)和分工，在機(jī)構(gòu)改革之后，發(fā)出新的動(dòng)員令。尤其考慮到目前中美經(jīng)濟(jì)摩擦以及發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策逐步正常化并開(kāi)始抬升利率的背景，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫性與重要性更大。

　　就全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)工作而言，也要加強(qiáng)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2013年4月17日，十八屆中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究了《中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，討論了今后一個(gè)時(shí)期財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作的主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)中的作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。在這次會(huì)議上，中央明確了新一屆財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的定位：受中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)委托進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略政策決策的機(jī)構(gòu)，從議事機(jī)構(gòu)到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，凸顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　現(xiàn)在，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)，意味著黨中央加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 。這個(gè)變化有助于做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這樣為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)提供了宏觀環(huán)境的堅(jiān)實(shí)保障，有利于打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。