編者按：從完善立法工作到強(qiáng)化人大監(jiān)督，從加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作鞏固基層治理，到改進(jìn)代表工作密切與群眾聯(lián)系……過去的5年，十二屆全國人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，圍繞黨和國家工作全局履職盡責(zé)，各項(xiàng)工作取得了歷史性成就，為實(shí)現(xiàn)黨和國家事業(yè)新發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。人大制度具有的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，正在構(gòu)筑起全面依法治國的堅(jiān)固基石，凝聚起民族復(fù)興的制度偉力。
“我參與了國家立法”
十二、十三屆全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 孫憲忠
全國人大代表參與國家立法，這是人大立法工作的重要程序，也是人大代表的重要職責(zé)。作為一名全國人大代表，我有幸參與了人大立法工作。
2013年3月，我在全國人大會(huì)議上參與提交了“修訂民法通則為民法總則、整合其他民商事法律為民法典”的議案；2014年3月我又提出該主題的議案，并進(jìn)行了更為詳細(xì)的論證，該議案也提出了民法典編纂采取“兩步走”的立法方案，即第一步修訂民法通則為民法總則，第二步整合其他法律為民法典。
2015年3月，全國人大法律委員會(huì)作出決議：開始民法總則的編制工作。該決議也明確了民法典編纂分為“兩步走”的規(guī)劃。
立法機(jī)關(guān)開門聽建議，這是科學(xué)立法、民主立法的重要體現(xiàn)。
按照我國憲法的規(guī)定，立法是人民代表大會(huì)主要職權(quán)之一，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是國家最高立法機(jī)關(guān)。十二屆全國人大一次會(huì)議以來，我國最高立法機(jī)關(guān)積極貫徹黨中央對(duì)于立法工作的各項(xiàng)部署，積極主動(dòng)開展立法工作，在涉及國家組織立法、國家安全立法、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展立法、人民權(quán)利保障立法各個(gè)方面都取得了很大的成就。5年來，人大立法適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面發(fā)展的需要，強(qiáng)化了法律制度的政治性、科學(xué)性、體系性，提高了立法質(zhì)量和可操作性，為全面推進(jìn)依法治國打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
這些成就的取得離不開科學(xué)立法、民主立法。一方面，立法機(jī)關(guān)按照國家治理的科學(xué)性要求制訂立法規(guī)劃，比如修訂國家安全法、開啟民法典編纂工作、制定慈善法、修訂刑法以及紅十字會(huì)法等。另一方面，重視和加強(qiáng)公眾對(duì)于立法工作的參與，從形成草案時(shí)起就利用網(wǎng)絡(luò)公開征求社會(huì)意見。此外，人大還積極開展立法調(diào)研，甚至由全國人大常委會(huì)委員長、副委員長帶隊(duì)調(diào)研，直接聽取社會(huì)意見。所有這些，都保證了我國的每一部法律均體現(xiàn)黨和人民的利益，都經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
�。ū緢�(bào)記者 魏哲哲整理）
“人大監(jiān)督不是‘花架子’”
十二、十三屆全國人大代表、云南省昆明市家樂福超市有限公司工會(huì)主席 陳科含
監(jiān)督工作是人大工作的重要組成部分。通過參加全國人大組織的執(zhí)法檢查，我發(fā)現(xiàn)，人大監(jiān)督可不是“花架子”，而是實(shí)打?qū)嵉�。比如全國人大關(guān)注的問題都跟公眾利益息息相關(guān)，執(zhí)法檢查都是“一竿子插到底”，提問時(shí)很多時(shí)候都不是“按套路出牌”，而是聚焦具體問題，有時(shí)甚至不給對(duì)方情面。正是因?yàn)橛袕?qiáng)烈的問題意識(shí)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，包括執(zhí)法檢查在內(nèi)的人大監(jiān)督工作才不會(huì)流于形式，而是取得實(shí)實(shí)在在的成效。
比如，在道路安全法執(zhí)法檢查過程中，我們專門去了昆明市祿勸縣，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)村道路都沒有安全防護(hù)設(shè)施。從道理上說，肯定應(yīng)該盡快配套建設(shè)，可是對(duì)于貧困縣來說，資金如何籌措？人大監(jiān)督作用的發(fā)揮，既要敢于建言獻(xiàn)策，也需要考慮可操作性和實(shí)際情況。
而且做好人大監(jiān)督工作要放眼全國，不能只限于一域。當(dāng)時(shí)我們就提出“多渠道加大農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施投入，集中整治陡坡、深溝、急彎道、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段，增設(shè)安全標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)”等建議，如今在包括祿勸縣等在內(nèi)的許多偏遠(yuǎn)山區(qū)都得到了實(shí)施。
執(zhí)法檢查并非“花架子”。2016年12月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議了關(guān)于檢查道路交通安全法實(shí)施情況的報(bào)告，并結(jié)合審議該報(bào)告進(jìn)行專題詢問。常委會(huì)組成人員就治理城市擁堵、緩解停車難、整治超載超限、加強(qiáng)電動(dòng)自行車和低速電動(dòng)車管理等問題進(jìn)行了專題詢問。
在會(huì)上，部分出席人員提到，電動(dòng)自行車、老年代步車、殘疾人助力車雖然操作簡單、價(jià)格低廉，但安全性能差，超速行駛、逆向行駛、闖紅燈等違規(guī)行為比較普遍，加劇交通混亂，社會(huì)反映強(qiáng)烈。不久前，國家修訂了電動(dòng)車新國標(biāo)，新標(biāo)準(zhǔn)全面提升了電動(dòng)自行車的安全性能，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電器保護(hù)等技術(shù)指標(biāo)，調(diào)整完善了車速限值、整車質(zhì)量、腳踏騎行能力等技術(shù)指標(biāo)。
對(duì)于人大代表來說，履行監(jiān)督責(zé)任責(zé)無旁貸，相關(guān)部門也都非常重視和配合，盡管有時(shí)候也會(huì)有爭論，可都是為了助推問題解決。而與此同時(shí)，有了人大的支持，作為人大代表履職也格外有底氣。
（本報(bào)記者 楊文明整理）
“我的履職熱情被激發(fā)了”
十二、十三屆全國人大代表、廣博控股集團(tuán)有限公司董事長 王利平
當(dāng)選全國人大代表5年來，我的履職熱情不斷得到激發(fā)，這得益于全國人大常委會(huì)對(duì)代表工作的高度重視，以及對(duì)代表依法履職的支持和保障。近年來，全國人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)代表工作——從增加列席常委會(huì)會(huì)議代表的數(shù)量，到搭建多種代表聯(lián)系群眾的平臺(tái)，再到創(chuàng)新手段讓代表參與信訪接待等，這些舉措讓我們更加深切地體會(huì)到了代表的主體地位。
作為人大代表，我們不僅需要在大會(huì)期間積極建言獻(xiàn)策，更需要在閉會(huì)期間努力加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，主動(dòng)深入走訪基層，及時(shí)掌握群眾關(guān)注焦點(diǎn)。
2013年7月，我跟隨全國人大代表團(tuán)在江蘇連云港進(jìn)行了關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的專題調(diào)研活動(dòng)。這次活動(dòng)讓我履職生涯邁上了第一個(gè)臺(tái)階，它讓我收集民情方式從原先的“漫談式”向有針對(duì)性的“問計(jì)式”轉(zhuǎn)變。
從主題的確定，到實(shí)際走訪，到素材積累匯總，再到形成報(bào)告，全國人大常委會(huì)辦公廳對(duì)調(diào)研的各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了明確要求。為了實(shí)地了解交通一體化項(xiàng)目和保障房建設(shè)情況，我們不僅走街串巷，而且還深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，冒著酷暑實(shí)地查看一線的農(nóng)村綜合服務(wù)站、居家養(yǎng)老中心、集鎮(zhèn)建設(shè)等情況，并通過座談會(huì)了解該工作的痛點(diǎn)所在。調(diào)研報(bào)告形成后，很快就得到了全國人大常委會(huì)相關(guān)部門的及時(shí)回復(fù)，這給了我極大的鼓舞。
這5年，給我留下深刻印象的還有全國人大常委會(huì)對(duì)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的高度重視。2014年，我赴北京參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這是我履職生涯中邁上的第二個(gè)臺(tái)階。全國人大常委會(huì)辦公廳安排的學(xué)習(xí)課程合理、 內(nèi)容豐富，有加強(qiáng)人大立法監(jiān)督的內(nèi)容，有關(guān)于民法總則草案的說明，也有關(guān)于脫貧攻堅(jiān)政策體系和進(jìn)展情況的介紹。這些都是人民群眾關(guān)切的問題，對(duì)于我們更好地理解全國人大會(huì)議議題、更好地依法履職有著重要的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步拓寬了代表知情知政的渠道。
通過不間斷的參加全國人大常委會(huì)組織的專題調(diào)研和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，我深刻意識(shí)到，代表的履職水平是在一天又一天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中提高、在一次又一次的實(shí)地調(diào)研中磨練出來的。
