多地主動(dòng)調(diào)減 2017預(yù)算收入目標(biāo)

　　記者 陳益刊

　　地方財(cái)政擠水分后收支缺口中央補(bǔ)是誤解

　　地方相繼自曝財(cái)政收入虛增數(shù)據(jù)、主動(dòng)擠水分，近日來已持續(xù)成為熱點(diǎn)。

　　對(duì)于一些省份主動(dòng)公開財(cái)政收入虛增，有觀點(diǎn)認(rèn)為，擠掉水分后的財(cái)政收入下滑較大，而支出降幅相對(duì)小，其中的收支缺口將由中央財(cái)政資金來填補(bǔ)。

　　針對(duì)這一觀點(diǎn)，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華近日撰文進(jìn)行反駁：“地方擠出財(cái)政收入水分，寄希望于中央財(cái)政補(bǔ)助來填補(bǔ)額外缺口，恐怕是想多了！自家的孩子自家抱，由此形成的收支額外缺口主要還是要靠自身努力來解決。”

　　與此同時(shí)，第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，為了提高財(cái)政收入質(zhì)量，不少地方主動(dòng)調(diào)減了2017年年初的預(yù)算收入目標(biāo)。

　　擠水分后收支缺口中央補(bǔ)？

　　汪德華近日在長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)智庫(kù)撰文，以遼寧為例，通過數(shù)據(jù)反駁了“地方財(cái)政擠水分，收支缺口將由中央補(bǔ)”這一觀點(diǎn)。

　　2017年初，遼寧首次公開承認(rèn)2011年~2014年財(cái)政數(shù)據(jù)存在造假問題。為了擠掉水分，遼寧2015年一般公共預(yù)算收入比2014年下降達(dá)33.4%。

　　即2015年遼寧省一般公共預(yù)算收入約為2127億元，比2014年減少了1065億元。而2015年一般公共預(yù)算支出約4481億元，比2014年減少了約599億元。收入下降與支出下降之間存在了約466億元的額外缺口。

　　那么這一窟窿全靠中央財(cái)政來填？并非如此。汪德華表示，這種財(cái)政收支之間的差額需要其他來源資金來平衡。當(dāng)前地方財(cái)政平衡收支缺口的渠道有多種：一是中央凈補(bǔ)助；二是新增地方政府一般債務(wù)收入；三是盤活存量資金；四是從一般公共預(yù)算之外的預(yù)算體系中調(diào)入資金；五是從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入。

　　數(shù)據(jù)顯示，遼寧獲得中央凈補(bǔ)助收入在2014年為1695.26億元，2015年則為1842.85億元，較2014年增長(zhǎng)8.71%。2015年中央對(duì)地方的凈補(bǔ)助總金額約5.5萬(wàn)億元，遼寧獲得的絕對(duì)金額并不算最高。

　　“遼寧獲得中央凈補(bǔ)助金額的增速屬于正常增長(zhǎng)，超過全國(guó)平均增速（6.8%）1.9個(gè)百分點(diǎn)，原因比較復(fù)雜。即便認(rèn)為這1.9個(gè)百分點(diǎn)是因?yàn)檫|寧說真話擠水分而獲得的中央補(bǔ)償，那也僅有32億元�！蓖舻氯A說。

　　因此，地方財(cái)政擠水分后，收支缺口并不全是由中央財(cái)政來填。

　　汪德華表示，地方財(cái)政擠出收入水分，有可能獲得更多中央補(bǔ)助收入，主要影響在一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付上。但是，中央的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金分配規(guī)則，不會(huì)因地方政府?dāng)D出財(cái)政水分而改變。以遼寧省的案例來看，擠出1000多億元的財(cái)政收入水分，由此可以多獲得的中央補(bǔ)助不過幾十億元。

　　多地調(diào)減2017年預(yù)算收入目標(biāo)

　　重慶市財(cái)政局公布的2017年市級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案顯示，重慶市市本級(jí)收入預(yù)算從年初的871億元調(diào)整為835億元，調(diào)減36億元。

　　重慶市財(cái)政局解釋，這主要是落實(shí)財(cái)政部關(guān)于提高收入質(zhì)量、降低非稅收入占比的要求，加之受中央取消停征20余項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等政策性調(diào)整因素影響，下調(diào)非稅收入增長(zhǎng)預(yù)期。

　　不僅僅是重慶，湖南省多個(gè)市縣也主動(dòng)調(diào)減2017年一般公共預(yù)算收入目標(biāo)。

　　一位地方財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了追求數(shù)字政績(jī)，往往在年初將預(yù)算收入定得偏高，而財(cái)政部門為了完成收入任務(wù)會(huì)采用空轉(zhuǎn)方式來虛增財(cái)政收入。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)記者，上述地方調(diào)減2017年財(cái)政收入目標(biāo)的一個(gè)主要原因是提高財(cái)政收入質(zhì)量，即壓縮一般公共預(yù)算收入中的非稅收入規(guī)模，因?yàn)檫@部分收入地方靈活操作空間大，而稅收收入規(guī)范，因此非稅收入規(guī)模下降，意味著財(cái)政收入質(zhì)量的提高。

　　上述地方財(cái)政人士表示，近些年受經(jīng)濟(jì)增速放緩和減稅力度加大，當(dāng)?shù)囟愂帐杖胝家话愎�共預(yù)算收入比例下滑，在當(dāng)前收入形勢(shì)沒有好轉(zhuǎn)情況下維持高基數(shù)增長(zhǎng)難以持續(xù)，因此主動(dòng)調(diào)減收入目標(biāo)擠壓水分是理性的做法。