7月28日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加大引進外資力度，營造更高水平對外開放的環(huán)境。會議出臺了五條具體措施，取消或放開制造業(yè)和服務業(yè)一些領域外商投資股比限制，并在外商登記注冊、所得稅優(yōu)惠等方面給予支持。這些引進外資新舉措，落地“時間表”是9月底之前。
巧合的是，就在同一天，國家發(fā)展和改革委員會、商務部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》正式施行。
而在此前，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，也強調(diào)要穩(wěn)定外資和民間投資，穩(wěn)定信心，加強產(chǎn)權保護，擴大外資市場準入，增強營商環(huán)境對投資者的吸引力。
中央高層多次發(fā)聲，相關舉措不斷出臺，表明擴大開放、穩(wěn)定外資，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。
推進新一輪高水平對外開放，以開放促改革促發(fā)展
更高水平的對外開放環(huán)境，是什么樣？麻辣財經(jīng)梳理了一下，此次國務院常務會議出臺的新舉措，可以歸納為以下幾個方面。
——擴大開放：已經(jīng)在自貿(mào)試驗區(qū)試行的成熟經(jīng)驗，要盡快在全國推行，對外商實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；研究出臺措施，取消或放開制造業(yè)和服務業(yè)一些領域外商投資股比限制。
——稅收優(yōu)惠：鼓勵境外投資者掙了錢后，把利潤再轉化成投資。對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤，直接投資于鼓勵類投資項目的，實行遞延納稅，暫不征收預提所得稅。
——支持落地：鼓勵地方出臺支持措施，吸引跨國公司設立地區(qū)總部；允許以并購方式設立外商投資企業(yè)，利用外資項目要優(yōu)先保障建設用地；加大財政支持，更好承接外資轉移等。
——留住人才：在全國采取“告知+承諾”等方式，簡化外國人才來華工作許可；擴大外國人才簽證發(fā)放范圍，延長有效期。
而剛剛實施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015年修訂）》，在擴大開放上則有更詳細的體現(xiàn)。
從條目看，2017年版目錄在2015年版目錄減少約一半限制性措施基礎上，再次大幅放寬外資準入。2017年版目錄限制性措施共63條，比2015年版的93條限制性措施減少了30條。
從行業(yè)看，繼續(xù)鼓勵外資投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，促進引資引技引智相結合，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化升級。服務業(yè)重點取消公路旅客運輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評級服務、會計審計、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合水利樞紐等領域外資準入限制；制造業(yè)重點取消軌道交通設備、汽車電子、新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等領域外資準入限制；采礦業(yè)重點取消非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領域外資準入限制。
更高水平的對外開放環(huán)境，還體現(xiàn)在提高政策透明度和完善制度上。比如，對外商投資準入實行負面清單管理，負面清單之外的領域，原則上不得實行對外資準入的限制性措施；對一些限制性措施，實行“內(nèi)外資一致”。比如，大型主題公園的建設、經(jīng)營，內(nèi)外資均須履行項目核準程序；高爾夫球場、別墅，內(nèi)外資均禁止新建；博彩業(yè)、色情業(yè)，內(nèi)外資均禁止投資。
市場準入擴大，投資限制減少，政策制度更加完善，每一條都涉及到外商核心利益。外界普遍認為，這些舉措不僅是“定心丸”，更釋放出我國深化對外開放，擴大引進外資的強烈信號！
中國的大門對世界始終敞開，不會關上
改革開放30多年來，中國累計吸引外資超過1.7萬億美元，累計對外直接投資超過1.2萬億美元，為世界經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。我國積極吸收外資，有利推動了經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術進步，外商投資企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。
然而，自2015年起，我國實際使用外資金額的同比增速明顯放緩。今年上半年，我國實際使用外資金額同比下降0.1%，首次出現(xiàn)負增長�！拔覈猛赓Y正處于優(yōu)勢轉換和結構調(diào)整期，隨著要素成本上升，出現(xiàn)這一現(xiàn)象是符合經(jīng)濟規(guī)律的。在客觀看待的同時，也要積極應對。”發(fā)改委有關負責人指出，上述措施的出臺就是從完善制度環(huán)境入手，為外資企業(yè)創(chuàng)造更大發(fā)展空間。
然而，不少群眾表示不解：中國企業(yè)已經(jīng)“走出去”向海外投資了，說明咱“不差錢”呀！為什么還要進一步擴大引進外資？就連一些地方政府也不以為然，感到現(xiàn)在引進外資的必要性和緊迫性，沒那么強了。
其實，引進外資與缺不缺資金，不完全是一回事。從我國具體情況看，我國正處于由“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強國”轉型升級階段，需要進一步擴大引進外資，并通過吸引外資來引進先進技術、人才、品牌和管理，提升市場競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展提質增效。
對外商來說，隨著中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，中國的市場機遇、投資機遇、綠色機遇和對外合作機遇都在擴大，中國只會越來越開放。中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權益的保障不會變，為各國企業(yè)在華提供更好服務的方向不會變。中國這片熱土歡迎各路英雄共同創(chuàng)業(yè)、各顯身手。
今年1月，在達沃斯世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上，國家主席習近平的主旨演講，更向世界傳遞出明確信號：中國的大門對世界始終是打開的，不會關上。
中國將積極營造寬松有序的投資環(huán)境，放寬外商投資準入，建設高標準自由貿(mào)易試驗區(qū)，加強產(chǎn)權保護，促進公平競爭，讓中國市場更加透明、更加規(guī)范。預計未來5年，中國將進口8萬億美元的商品、吸收6000億美元的外來投資，對外投資總額將達到7500億美元。
“隨著投資環(huán)境的不斷改善，中國對外資的吸引力也將不斷增強�！比珖䥇f(xié)委員、會計審計專家張連起認為，中國將實施內(nèi)外聯(lián)動的高質量“引進來”和“走出去”并舉的戰(zhàn)略，提升市場競爭力。一方面，對利用外資結構進行深度調(diào)整，使先進制造業(yè)和服務業(yè)的引資規(guī)模不斷擴大；另一方面，加快企業(yè)“走出去”步伐，在更高的層次更深入地參與到國際市場的競爭中。
從相關數(shù)據(jù)看，利用外資結構已經(jīng)出現(xiàn)了積極變化：上半年，雖然我國使用外資總額有所下降，但制造業(yè)實際使用外資同比增長3%；高技術制造業(yè)實際使用外資同比增長11.1%，高技術服務業(yè)實際使用外資同比增長20.4%。
“深化對外開放，中國經(jīng)濟更能‘兼濟天下’。中國將在世界經(jīng)濟格局中扮演重要的角色，從全球市場經(jīng)濟的參與者、推動者轉變?yōu)榫S護者、倡導者，促進各國互利合作、擴大開放，實現(xiàn)更高水平、更寬領域的共贏格局�！睆堖B起表示。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 朱劍紅 李麗輝）
