大連重工不解列貫通式FZ2-10雙車翻車機(jī)吊裝發(fā)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng) 公司供圖

　　在國(guó)企改革三年行動(dòng)決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時(shí)期，新成立的大連農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)集團(tuán)日前成功掛牌，這標(biāo)志著大連本輪國(guó)資國(guó)企改革又一家新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)落地運(yùn)營(yíng)。大連國(guó)資國(guó)企改革正逐步實(shí)現(xiàn)從分散性、淺表性、短期性向整體謀劃、縱深推進(jìn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前，面對(duì)新的市場(chǎng)形勢(shì)和前所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)，大連正以力度空前的舉措實(shí)施大規(guī)模國(guó)企戰(zhàn)略性專業(yè)化整合，形成功能定位清晰、主責(zé)主業(yè)突出、治理結(jié)構(gòu)完善、充滿生機(jī)活力的國(guó)有企業(yè)發(fā)展格局，加快打造一批在國(guó)內(nèi)外有影響力的國(guó)企勁旅，讓國(guó)企在大連三年挺進(jìn)“萬(wàn)億GDP城市”過(guò)程中更好地發(fā)揮主力軍、頂梁柱作用。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

　　大連生產(chǎn)了我國(guó)第一臺(tái)橡膠塑料機(jī)械裝備，制造出新中國(guó)第一套工業(yè)軸承、鐵路軸承、汽車軸承……大連國(guó)企以領(lǐng)先的專業(yè)實(shí)力和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造了多個(gè)歷史第一，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

　　大連是我國(guó)北方重要的港口、工業(yè)、貿(mào)易、金融和旅游城市，也是東北地區(qū)對(duì)外開放的龍頭和窗口。作為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”，大連在引領(lǐng)東北全面振興、全方位振興上具有義不容辭的責(zé)任。

　　振興東北老工業(yè)基地是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，國(guó)企改革則是東北振興的“重頭戲”。近些年來(lái)，大連深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，特別是國(guó)企改革三年行動(dòng)開展以來(lái)，大連開展了大量工作，現(xiàn)代企業(yè)制度得到完善，國(guó)有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，成效可圈可點(diǎn)。

　　但要看到，放在全國(guó)大背景下，大連國(guó)資國(guó)企改革還有不小差距。特別是與其他副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市相比，大連的國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。此前召開的大連市深化國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)議指出，當(dāng)前，大連國(guó)企體制性結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，企業(yè)市場(chǎng)化、法治化程度不高，發(fā)展動(dòng)力活力不足。

　　“從大連國(guó)資國(guó)企的現(xiàn)狀來(lái)看，資產(chǎn)規(guī)模小，布局較分散，盈利能力弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不能適應(yīng)新時(shí)代振興發(fā)展需要，對(duì)市屬國(guó)企實(shí)施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合尤為迫切、至關(guān)重要�！贝筮B市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　大連要求全市上下要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，務(wù)必攻克一批影響國(guó)資國(guó)企發(fā)展的深層次體制機(jī)制問(wèn)題，解決一批過(guò)去一直想解決而沒(méi)有解決好的歷史遺留問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)脫胎換骨、鳳凰涅槃，重塑大連國(guó)企新輝煌。

　　精準(zhǔn)推進(jìn)戰(zhàn)略重組

　　如何進(jìn)一步激活國(guó)有資本，讓既有的國(guó)有資本進(jìn)一步動(dòng)起來(lái)、優(yōu)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，更好地建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化國(guó)有資本布局，是大連國(guó)資國(guó)企改革的一道重要考題。

　　為此，大連提出，將企業(yè)戰(zhàn)略性重組作為優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，全面深化國(guó)資國(guó)企改革。

　　“經(jīng)過(guò)前期的充分調(diào)研，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，我們明確了以服務(wù)大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用的工作方向�！贝筮B市國(guó)資委主任曹德軍對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同”的原則，明確企業(yè)功能定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)市屬國(guó)企戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，形成持久發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

　　在曹德軍看來(lái)，大連國(guó)資規(guī)模曾在全國(guó)計(jì)劃單列市中名列前茅，如今國(guó)資國(guó)企發(fā)展的基礎(chǔ)仍在。這次大力度推進(jìn)重組整合就是要把新的體制機(jī)制建立起來(lái)，表明大連推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的堅(jiān)定信心；同時(shí)，向市場(chǎng)傳遞明確信號(hào)，進(jìn)一步搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，更好地服務(wù)大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　根據(jù)規(guī)劃，大連結(jié)合自身傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、區(qū)位條件及發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)漁業(yè)、文旅、體育、城市建設(shè)、重工裝備、公共交通建設(shè)、潔凈能源、康養(yǎng)、科技等產(chǎn)業(yè)組建9戶企業(yè)集團(tuán)；此外，圍繞國(guó)有資本管理和金融資本投資組建2戶運(yùn)營(yíng)公司。

　　“在產(chǎn)業(yè)布局上，各企業(yè)集團(tuán)在制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要與大連市發(fā)展定位及國(guó)家戰(zhàn)略布局、遼寧振興發(fā)展要求對(duì)標(biāo)，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、民生領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，補(bǔ)齊重大民生短板�！辈艿萝娬f(shuō)。

　　以大連農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為例，該集團(tuán)將聚焦農(nóng)業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和科技型海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮國(guó)有資本和龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)漁業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。

　　大連地處北緯39度寒暑交界的黃金地帶，這里被世界公認(rèn)為最適宜農(nóng)作物和海洋生物生長(zhǎng)的緯度帶。絕佳的地理位置造就了大連特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大連匯集了海參、鮑魚、蝦夷扇貝、海膽、櫻桃、蘋果等眾多馳名中外的名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品，是全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。

　　同時(shí)要看到，大連海岸線資源雖然位居全國(guó)前列，但特色的海參產(chǎn)業(yè)一年產(chǎn)值只有200億元左右。此外，大連海參的苗種自給率只有58%，剩余42%的海參苗要從山東、河北等地購(gòu)入；生蠔等部分海珍品的苗種幾乎全部從外地引進(jìn)。

　　“這是大連農(nóng)（漁）業(yè)發(fā)展的短板，也是發(fā)展壯大的突破口�！贝筮B農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，“我們不能再守著資源優(yōu)勢(shì)小步前行，而要以大連現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)邁開大步，全面發(fā)力產(chǎn)業(yè)終端和源頭苗種端，讓資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)�！�

　　此次改革，大連農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)集團(tuán)將相關(guān)涉農(nóng)、涉海、涉漁的國(guó)有資源全部整合到該集團(tuán)，掛牌成立后將設(shè)立漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)核心業(yè)務(wù)部，縱向打造農(nóng)（漁）業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，橫向推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)揮國(guó)有資本在大連市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的龍頭帶動(dòng)作用。

　　“國(guó)有企業(yè)就是要做民企想做而不能做或做不好的事，打好基礎(chǔ)，緊盯趨勢(shì)，做強(qiáng)主業(yè)。集團(tuán)將在重組三寰集團(tuán)和大連鹽化集團(tuán)的基礎(chǔ)上，逐漸整合大連國(guó)有農(nóng)業(yè)和漁業(yè)資源。”大連農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)集團(tuán)上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　值得注意的是，今年3月底，大連鹽化集團(tuán)以3.43億元競(jìng)得ST獐子島15.46%股份，成為ST獐子島第一大股東。此后，大連鹽化集團(tuán)被認(rèn)定為ST獐子島控股股東，大連市國(guó)資委被認(rèn)定為ST獐子島實(shí)控人。此舉也標(biāo)志著大連國(guó)資采取市場(chǎng)化、法制化手段化解了ST獐子島控制權(quán)旁落的風(fēng)險(xiǎn)，有利于維持上市公司規(guī)范、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)悉，大連鹽化集團(tuán)收購(gòu)ST獐子島股份只是大連國(guó)資發(fā)展海洋漁業(yè)的第一步。ST獐子島作為大連農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的重要板塊企業(yè)，未來(lái)將打造成大連市海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)重要上市平臺(tái)，更好地發(fā)揮資本運(yùn)作功能，推動(dòng)大連市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　根據(jù)ST獐子島7月26日晚間發(fā)布的公告，大連鹽化集團(tuán)和長(zhǎng)�？h獐子島投資發(fā)展中心已將所持股份的表決權(quán)全部委托給本輪國(guó)資國(guó)企改革新設(shè)立的大連市國(guó)有資本管理運(yùn)營(yíng)有限公司，通過(guò)市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。ST獐子島控股股東也變更為大連市國(guó)有資本管理運(yùn)營(yíng)有限公司。

　　大連市國(guó)有資本管理運(yùn)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)張威表示，此舉是實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變、深入推進(jìn)“進(jìn)退流轉(zhuǎn)”的重要舉措，更加注重國(guó)有資本整體布局和功能，引導(dǎo)企業(yè)追求發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。

　　“我們將積極推進(jìn)混合所有制改革；用好上市平臺(tái)，培育新的上市主體；成立更多產(chǎn)業(yè)基金。同時(shí)，引導(dǎo)市屬國(guó)企補(bǔ)好‘資本課’，各大國(guó)資產(chǎn)業(yè)集團(tuán)都要強(qiáng)化資本運(yùn)作意識(shí)，構(gòu)筑完善的資本運(yùn)營(yíng)體系�！睆埻�說(shuō)，“在功能定位上，其他產(chǎn)業(yè)集團(tuán)同樣遵循此原則，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略牽引作用�！�

　　本輪重組完成后，大連市屬國(guó)企將由35戶精簡(jiǎn)到21戶。力爭(zhēng)到2024年，培育1至2家資產(chǎn)規(guī)模超千億元的企業(yè)集團(tuán)，形成2至3家營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)集團(tuán)，新增2至3家國(guó)有控股上市公司，一批行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綜合實(shí)力領(lǐng)先的國(guó)有骨干企業(yè)蓬勃生長(zhǎng)。

　　構(gòu)建市場(chǎng)化改革體系

　　大連將深化國(guó)資國(guó)企改革作為全面振興、全方位振興的關(guān)鍵一招。“掛牌僅僅是企業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的第一步，后續(xù)還要進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)務(wù)整合優(yōu)化、資產(chǎn)劃入、低效無(wú)效資產(chǎn)處置等一系列工作，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值�！辈艿萝娬f(shuō)。

　　為保證改革向縱深推進(jìn)，形成支持改革、參與改革、推進(jìn)改革、落實(shí)改革的濃厚氛圍，大連著力構(gòu)建市場(chǎng)化改革體系，不斷健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正把國(guó)資國(guó)企改革的成效體現(xiàn)到提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)。

　　“我們嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，著力推動(dòng)橫向、縱向整合和深度融合，依法依規(guī)推進(jìn)11戶企業(yè)戰(zhàn)略性重組。在重組過(guò)程中，切實(shí)保護(hù)股東、債權(quán)人和職工等各方合法權(quán)益，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”曹德軍說(shuō)。

　　在對(duì)市屬國(guó)企負(fù)責(zé)人考核方面，大連按照“以實(shí)績(jī)論英雄”的考核導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮，制定考核辦法，引導(dǎo)國(guó)企負(fù)責(zé)人聚焦主業(yè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，拓寬國(guó)際視野，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，創(chuàng)造更大價(jià)值。

　　在考核上，充分對(duì)標(biāo)全國(guó)同行業(yè)發(fā)展水平，考核重點(diǎn)聚焦提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益�！耙郧翱己酥笜�(biāo)以自身縱向比較為主，要求每年穩(wěn)步增長(zhǎng)。但通過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，這種考核辦法體現(xiàn)盈利能力的指標(biāo)有七成低于全國(guó)平均水平。”曹德軍表示，此次改革將目標(biāo)值設(shè)定由“自己跟自己比”轉(zhuǎn)為“對(duì)標(biāo)全國(guó)同行業(yè)平均水平”，指標(biāo)達(dá)不到全國(guó)平均水平的，要求2到3年內(nèi)趕超全國(guó)平均水平。

　　同時(shí)，考核更切合企業(yè)實(shí)際，按照競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公益類分類，明確差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類考核。其中，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)重點(diǎn)考核盈利能力和經(jīng)營(yíng)情況，功能類企業(yè)重點(diǎn)考核國(guó)有資本保值增值，公益類企業(yè)重點(diǎn)考核成本控制，更好體現(xiàn)考核的科學(xué)性、公正性和導(dǎo)向性。

　　大連將國(guó)有企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果分為A、B、C、D四檔，考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平緊密掛鉤，D檔沒(méi)有績(jī)效年薪。同時(shí)，連續(xù)兩年D檔，企業(yè)負(fù)責(zé)人將被免職或調(diào)崗。

　　“改革過(guò)程中，我們還要建立與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相銜接的職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，讓廣大職工共享國(guó)企改革發(fā)展成果�！辈艿萝娬f(shuō)。