郝如玉：各位嘉賓，今年是新中國成立70周年，所以，本屆論壇的主題為“中國70年發(fā)展歷程與大國發(fā)展模式”，再一次緊扣了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)。我們這個(gè)論壇還要發(fā)布中國城市生活質(zhì)量指數(shù)，這個(gè)指數(shù)的發(fā)布也步入了第9個(gè)年頭。這個(gè)指數(shù)的發(fā)布在促進(jìn)民生改善，為政府提供決策方面起到了積極的作用。本項(xiàng)論壇的兩項(xiàng)重大工作為解決我國現(xiàn)階段的社會(huì)主要矛盾，把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供了理論和政策的支持。

　　我每年都參加這個(gè)經(jīng)濟(jì)論壇，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)論壇里我都要講到稅收的問題，我作為全國人大財(cái)經(jīng)委的副主任十年來主管稅收，稅收在我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中不但是重要的經(jīng)濟(jì)收入工具，特別重要的它是經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工具，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響至關(guān)重要。今年中共中央和國務(wù)院決定2019年減稅降費(fèi)兩萬億，說明稅收的重要。稅收在企業(yè)的經(jīng)營中它這一塊減稅降費(fèi)直接增加了企業(yè)的利潤，增加了企業(yè)的原動(dòng)力，他是會(huì)給企業(yè)，特別是民營企業(yè)給他活力。所以，稅收非常重要。但是，我們國家的稅收，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的稅收誕生非常非常的晚，很晚。我們一般說我們比較適應(yīng)中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的稅收體系是在1994年建立的。時(shí)間太短，西方國家都幾百年了。所以，當(dāng)前我們稅收關(guān)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下中國特色的稅制體系爭論是非常大的，每一個(gè)問題都有很多個(gè)觀點(diǎn)。所以，研究稅收的問題是非常重要的。

　　當(dāng)然，我更側(cè)重于研究稅收立法的，因?yàn)槲以谌珖�人大。全國人大�?duì)稅收主要是兩大職能，第一大職能還是稅收立法，把法立好，落實(shí)稅收法定原則，這是我們這幾年最大的一個(gè)進(jìn)步。第二個(gè)就是我們對(duì)稅收工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。就這兩項(xiàng)工作。因?yàn)槿珖�人大有�?lián)組會(huì)議。大家注意，每次全國人大在開常委會(huì)的時(shí)候，都有6個(gè)組聯(lián)組，全體常委和專委會(huì)人員對(duì)政府和政府進(jìn)行座談交流，來檢查一個(gè)專項(xiàng)的工作。所以，對(duì)于稅收也可以進(jìn)行專項(xiàng)的座談。

　　更重要的是稅收立法。我覺得這幾年中國在稅收上最大的進(jìn)步就是稅收法定。黨的十八屆三中全會(huì)提出稅收法定的原則，它是一個(gè)理念上的巨大的進(jìn)步，它是一個(gè)最重要的進(jìn)步，也就是它決定了征稅要由人民或者人民的代理機(jī)構(gòu)即全國人大立法來征稅，決定了這樣一個(gè)理念。其實(shí)這樣一個(gè)理念我覺得往更深了說，就是說這個(gè)理念它不但決定了稅收收入的規(guī)模，即征稅多少的問題，而且還在一定程度上決定了政府的支出多少，也就是說人民還要決定政府支出的規(guī)模，這樣要決定政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模，還應(yīng)該決定政府人員的多少，這些都和政府職能的大小是有關(guān)系的。所以，稅收法定它的深遠(yuǎn)意義，它對(duì)于政府它的職能的大小理論上來說是應(yīng)該有它的限制的。

　　其實(shí)在更深遠(yuǎn)的意義上是稅收法定是體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。這個(gè)固定從本質(zhì)上來說，實(shí)際上是對(duì)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一個(gè)有利的保護(hù)，是防止政府濫用征稅權(quán)侵害居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基本保證，也是出于保護(hù)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意圖。所以，稅收的法定實(shí)質(zhì)上是保護(hù)人民，保護(hù)企業(yè)，保護(hù)民企的財(cái)產(chǎn)權(quán)利來促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　稅收法定和政府制定條例之間它的最大的區(qū)別哪兒？我自己工作中我感觸特別特別深，因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)是當(dāng)了全國人大財(cái)經(jīng)委的副主任，主管稅收立法，第一個(gè)稅就碰到車船稅從條例變成立法，這是我碰到的第一個(gè)事兒。后來我回過頭來想的時(shí)候，就是法定和不法定，也就是說人大決定法律和政府決定條例這兩個(gè)是有重大區(qū)別，比如車船稅，它是1986年這個(gè)車船稅叫車船使用稅，它不是財(cái)產(chǎn)稅的性質(zhì)，你使用才征，這是1986年國務(wù)院立的條例。到了2006年的時(shí)候，國務(wù)院修訂了一次這個(gè)條例，修訂的條例，比如北京小汽車的年稅額從200塊錢一下提到了480，社會(huì)上沒有任何動(dòng)靜，為什么？大家都不知道。國務(wù)院出條例，國務(wù)院征求各部門的意見，國務(wù)院開個(gè)會(huì)通過了，然后國務(wù)院常務(wù)會(huì)通過《車船稅使用條例》稅額從200一下奔到480，也沒有什么動(dòng)靜。

　　我到11屆全國人大我們搞車船稅立法的時(shí)候，我們的原則就是平移，把條例平移到法律，稅負(fù)不變，但是結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，整體稅負(fù)不變，結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整怎么調(diào)呢？我們最初拿的方案是1.6排量以下的小汽車都減稅，1.6排量以上的都增加稅收，整體上小排量汽車減稅了，大排量汽車增稅了，總體上保持稅負(fù)不變。為什么1.6？因?yàn)槲覀冞�有一個(gè)車購稅，你買車的時(shí)候還有一個(gè)車購稅，這個(gè)車購稅它是1.6減半征收，車船稅國家鼓勵(lì)1.6，但是這一開會(huì)，社會(huì)上一審以后把車船稅立法掛到網(wǎng)上了，社會(huì)上一片嘩然，社會(huì)上什么觀點(diǎn)？社會(huì)上說第一1.6排量根本就不是現(xiàn)在社會(huì)的主打車型，2.0以下才是主打車型，其實(shí)當(dāng)時(shí)北京還沒搖號(hào)，要是搖號(hào)了更是這樣了，好不容易搖一號(hào)買1.6的車？大家一定要買一個(gè)好車。所以，其實(shí)我覺得比如領(lǐng)導(dǎo)的司機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)坐在車上他也會(huì)問司機(jī)的，人家都提現(xiàn)在1.6不行，得2.0，司機(jī)肯定告訴他2.0是主打車。還有很多環(huán)保人士認(rèn)為這個(gè)車的環(huán)保問題不完全和排量成正比，比如1.0它的污染冒的黑煙特別大，但是我這2.0的車配置特別高，它的空氣污染就很小。所以，當(dāng)時(shí)就提出要改成2.0以上。

　　當(dāng)時(shí)的爭論還有很多，比如按排量征收到底是環(huán)保稅還是財(cái)產(chǎn)稅？你按排量征收怎么能是財(cái)產(chǎn)稅呢？這個(gè)稅的性質(zhì)是使用稅還是財(cái)產(chǎn)稅？現(xiàn)在是使用稅還是財(cái)產(chǎn)稅很重要了。如果是“使用稅”，各個(gè)地方在非常普遍的禁車限車，一個(gè)星期限一次，什么活動(dòng)來了單雙號(hào)，污染的單雙號(hào)都是在侵犯公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，隨意性是比較大的。但是你要是使用稅，北京最初實(shí)行停號(hào)的時(shí)候，還有奧運(yùn)會(huì)單雙號(hào)的時(shí)候，我不適用你得退我稅的，政府停了一個(gè)月，你得退我汽車使用稅的，我沒使用。但是現(xiàn)在我們改成財(cái)產(chǎn)稅了，那就可以隨便停了，天天停都不用退稅。所以，思考問題時(shí)，當(dāng)時(shí)我就堅(jiān)持我說這就是財(cái)產(chǎn)稅，毫無疑問這是財(cái)產(chǎn)稅。

　　從全國人大立法的進(jìn)程看，稅收法定以后，稅收立法的進(jìn)程非�？�，我在11屆當(dāng)委員就立了一個(gè)法，就是車船稅法，但是這兩年從上一屆開始加快了速度。全國人大我們立了車船稅法，上屆立了環(huán)保稅法，這兩年通過了煙葉稅法，船舶噸稅法，耕地占用稅法、車輛購置稅法，現(xiàn)在資源稅法已經(jīng)一審了，進(jìn)展很快。現(xiàn)在13屆人大常委會(huì)在今年發(fā)布的立法規(guī)劃里第一類項(xiàng)目認(rèn)為比較成熟的有增值稅法、消費(fèi)稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法、稅收征管法，還有8個(gè)，我們現(xiàn)在是18個(gè)稅種。我當(dāng)時(shí)到全國人大是21個(gè)稅種，只有三個(gè)是立法的。大家看進(jìn)展很快的。但是進(jìn)展很快是全國人大給中央報(bào)的一個(gè)稅收法定的時(shí)間表和進(jìn)程，希望到本屆十三屆人大結(jié)束的時(shí)候，把所有的條例都進(jìn)入到立法的程序里。因?yàn)槲覀儗彶榱⒎ㄒ�一審、二審、三審。本屆人大結(jié)束的時(shí)候，這些法至少一審希望能夠做到。所以，稅收法定在時(shí)間表上，我認(rèn)為進(jìn)展非常非�？�。但是我更認(rèn)為有了稅收法定的理念，對(duì)人民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，對(duì)于政府征稅權(quán)利的限制。

　　所以，我現(xiàn)在覺得有兩點(diǎn)在稅收工作中是人大要特別注意的。第一，就是要科學(xué)、準(zhǔn)確的對(duì)稅制進(jìn)行布局和定位。我覺得這是非常重要的。像剛才我講稅和費(fèi)之間的界限，你現(xiàn)在一講費(fèi)特別不好，稅好，這個(gè)稅和費(fèi)都是財(cái)政收入的工具，它沒有好壞。它適合用費(fèi)的地方就用費(fèi)，適合用稅的地方就用稅。我剛才舉養(yǎng)路費(fèi)，養(yǎng)路費(fèi)天經(jīng)地義，你用路繳費(fèi)，非得把它擱到燃油稅里變成稅了，一聽“稅”人們心里很不痛快。

　　另外，汽油它收到稅是油價(jià)的組成部分，沒法降到底，前些年大家老指責(zé)汽油調(diào)整機(jī)制，國際上一漲價(jià)咱們就漲上去了，國際上降價(jià)咱們就拖很長時(shí)間降，降到后來國際上還在降咱們不敢動(dòng)了，為什么？養(yǎng)路費(fèi)在里面，它就不能使我們汽油的價(jià)格隨著國際油品市場的浮動(dòng)來進(jìn)行科學(xué)的浮動(dòng)。

　　第二，在立法上要特別認(rèn)真，我最近接觸很多檢察院、法院的，說我們的立法一個(gè)字對(duì)它的判決爭論都特別大，然后加一個(gè)“的”，少一個(gè)“的”，加一個(gè)“等”，少一個(gè)“等”全都不一樣。所以，立法的時(shí)候一定要特別謹(jǐn)慎，只有立好了法才能把稅征好，司法才能把稅務(wù)的案件判決好。所以，我們應(yīng)該特別嚴(yán)格的謹(jǐn)慎的來進(jìn)行立法工作。比如像房地產(chǎn)稅這種對(duì)社會(huì)容易產(chǎn)生震動(dòng)的稅種，和人民利益息息相關(guān)的稅種，經(jīng)濟(jì)鏈條太長這樣一個(gè)稅種，一定要謹(jǐn)慎深入的調(diào)查研究來把它立好法。還有增值稅，增值稅它體量特別大，增值稅從去年?duì)I改增以后，它還有許多東西要完善，立法比較復(fù)雜。這些法我們一定要特別謹(jǐn)慎的把它立好。立好法才能征好稅，把司法和執(zhí)法都保證它的科學(xué)，保證它的正確，保證人民滿意。

　　各位嘉賓，我經(jīng)歷了歷屆的經(jīng)濟(jì)周期論壇的召開和城市生活質(zhì)量指數(shù)的發(fā)布，我覺得特別了不起的一個(gè)論壇，這個(gè)論壇給政府提供了大量的正確的有前瞻性的決策的信息。我那年來的時(shí)候，連城同志預(yù)測了經(jīng)濟(jì)周期的拐點(diǎn)，很準(zhǔn)確，影響很大。所以，我們這個(gè)會(huì)開的主要是各種觀點(diǎn)大家都在說，各種觀點(diǎn)不同也沒關(guān)系，你說你的，我說我的，我們不爭吵，不辯論，我們這個(gè)氣氛很好，我們有了這樣一個(gè)科學(xué)民主討論的氣氛，我們才能出現(xiàn)好的對(duì)中央和政府的決策。所以，我也看到指數(shù)的公布，我深感到這兩項(xiàng)工作的取得成績來之不易，我也非常希望我們的論壇能夠繼續(xù)辦下去，越辦越好。剛才咱們所長也是這么說的，和所長合作，把這個(gè)會(huì)辦的越來越好。同時(shí)，我也希望多年來為這個(gè)論壇做出巨大貢獻(xiàn)的以連城為院長的中國經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)研究院借助這個(gè)論壇的平臺(tái)，把這個(gè)論壇辦好，還要借助這個(gè)平臺(tái)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)研究成為這一領(lǐng)域具有國際一流水平的高度開放的研究機(jī)構(gòu)，成為政府機(jī)構(gòu)提供決策的智囊團(tuán)做出更大的努力。預(yù)祝大會(huì)圓滿成功。謝謝大家。