國家行政學(xué)院決策咨詢部主任慕海平主題演講

　　非常高興有這么一個機會和證券業(yè)的分析師們交流一下這次會議的安排的關(guān)于城鎮(zhèn)化這樣的一個題目，好在剛剛賈所長也講到了城鎮(zhèn)化的問題，城鎮(zhèn)化確實是一個大問題，是一個長期的問題，這次會議剛才有幾個關(guān)鍵詞我倒是記住了，雖然剛剛開始，一個剛剛主持人說是“迷霧重重來分析我們的經(jīng)濟形勢，另外一個是“新周期”，第三個是賈康所長剛剛講到中短期的時候也提到了“五雜局面”和“大家相當(dāng)迷茫”。但是可喜的是逐步清晰了。我想越是迷茫的時候，越是新周期開始的時候，越需要關(guān)注長期問題。只有在長期問題清晰了之后，回過頭來看當(dāng)前才會有著落，這是我的看法，所以這個城鎮(zhèn)化的問題，是一個長期的問題。我愿意就這個問題和大家交換一點看法。

　　我講幾個問題，第一個是城鎮(zhèn)化的問題，城鎮(zhèn)化的問題是老問題，也是新問題。近一段時間這個問題在升溫，為什么這么說，改革開放34年我國城鎮(zhèn)化率從18提升到51，平均每年一個多百分點，但是改革開放之前三十年，我們只有從10%到18%，是非常緩慢的。甚至是有一段時間我們的城鎮(zhèn)化和政策上都是抑制城鎮(zhèn)化的，就是城市人到農(nóng)村去在文革期間。但是改革開放之后快速的發(fā)展，現(xiàn)在我們城鎮(zhèn)人口，就是城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達到了6.9億，657個城市，三萬個小城鎮(zhèn)建設(shè)起來，那么城鎮(zhèn)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主體形態(tài)。這是在2001年，2011年實現(xiàn)的，所以我們現(xiàn)在考慮任何的問題，都在考慮城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我們經(jīng)濟社會發(fā)展的主體形態(tài)這樣的一個現(xiàn)實。

　　另外，這個問題在新的階段上我們看到它和國際形勢的變化是緊密相關(guān)的。三年，國際金融危機從商業(yè)危機轉(zhuǎn)化到主權(quán)債務(wù)危機，極大改變了中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。而且2012年我們又看到了這樣的一個經(jīng)濟上的危機，正在引發(fā)國際政治問題。像美國重心向亞太轉(zhuǎn)移，亞太的成長利于財富積累區(qū)，美國把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太，而且在某種意義上這是戰(zhàn)略格局的調(diào)整。對我們國家又有很大的影響，因為他帶來了我們整個周邊一系列的矛盾的出現(xiàn)。

　　所以從政治、經(jīng)濟、國際環(huán)境大變化開始，我們中國未來經(jīng)濟發(fā)展怎么樣走得更穩(wěn)，從原來過分依賴國際市場這么一個模式下，怎么能夠找到支持我們經(jīng)濟發(fā)展的一個新的，穩(wěn)定的內(nèi)升的動力也好或者是內(nèi)升的支撐力也好，成為一個拐點。城鎮(zhèn)化會在這個時間上加溫是可以理解的。

　　第二個，也就是說我們現(xiàn)在還處在國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾凸顯期，這個凸顯期向我們提出了一系列的經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，重大問題。如果一定要濃縮成幾個問題的話，我覺得三個問題是最重要的。第一個是資源環(huán)境約束增強。第二個結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。第三個，社會穩(wěn)定隱憂增多。

　　我們怎么克服這三個問題，保持中國經(jīng)濟能夠平穩(wěn)較快發(fā)展，這是重大的課題，這個問題和中國城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)。大家都對十八大寄予厚望，中國的轉(zhuǎn)移創(chuàng)新和改革更加重要，推進城鎮(zhèn)化，我相信是未來一段時間，決策者推進中國發(fā)展的抓手和平臺。

　　第二個問題是城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和今后一段時間中國經(jīng)濟發(fā)展最綜合，最復(fù)雜和最具長遠的問題，是現(xiàn)代化面臨的一個重大問題。城鎮(zhèn)化后面使二十一世紀(jì)中國經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎，把我們城鎮(zhèn)化所蘊含的巨大的需求的潛力揭示出來。

　　最近聯(lián)合國的發(fā)展報告也在強調(diào)全球城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但是他提出各國的城鎮(zhèn)化的發(fā)展都是一個雙刃劍。也就是說城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果不是很容易就可以獲得，也會帶來很多負面的影響，有兩段話是非常有啟發(fā)的。第一段話他說城市是人類最復(fù)雜的作品之一，從來沒有完成，也沒有確切的形態(tài)。就像沒有終點的旅程。所以人類發(fā)展進入城市以后，我們所有的變化都是圍繞著城市發(fā)展產(chǎn)生的。所以這是一個觀點。

　　第二個也是這次報告上來說，雖然城市面積只占全世界土地總面積的2%，卻消耗了全球75%的資源，并產(chǎn)生了更多的廢棄物，城市化既可能是無可比擬的未來光明前景之所在，也可能是前所未有的災(zāi)難之兇兆。很鮮明的敘述了城市化是雙刃劍。我們觀察人類歷史上城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展有兩個大問題是需要高度關(guān)注的。

　　一個是貧民窟，這在拉美地區(qū)非常明顯，帶來的問題很大，所以拉美中等收入陷阱很大，城鎮(zhèn)化走不好就可能掉進去。中國有沒有這個危險呢？我認為也有。比如說我們城中村改造，城鄉(xiāng)接合部這些問題就要處理好。因為貧民窟各個國家標(biāo)準(zhǔn)不同，有的國家限定得非常的嚴(yán)格，有50戶居住的地方就有可能成為貧民窟，有50戶，沒有社會保障，收入很低這樣的就被稱之為貧民窟，如果按照低的，我們這些都有貧民窟的影子，所以要高度重視。

　　第二個，貧民窟本身是可以避免的，它不是必然的，像巴西貧民窟為什么會產(chǎn)生，很重要的兩條，第一條農(nóng)民失地，第二條社會政策不到位。巴西的農(nóng)奴制解除之后，失地的農(nóng)奴直接到城市去了，沒有土地，然后城市的社會政策跟不上，就形成了貧民窟。社會政策和土地制度緊密相關(guān)的。但是這個事情在東亞解決得比較好，所以東亞沒有很明顯的貧民窟。

　　第二個問題是大家都詬病很多的我們天天可以看到的城市病，就是城市過分集中帶來的問題，這個問題在很多方面是難以避免的。當(dāng)然在有些方面也是可以做得相對比較好的。只要大城市聚集就會帶來這樣的問題，只是你解決得好和不好的問題。而不是產(chǎn)生不產(chǎn)生的問題，一定會產(chǎn)生交通擁堵，交通的流量太擁堵了，市民的出行效率會下降，這個不展開，它會帶來很多問題，可能把人口過渡集中，可能把局部的問題無限放大，所以城市里一個小問題有的時候可能演化成一個很大的問題。因此城鎮(zhèn)化集中所帶來的問題需要高度放慢的。

　　那么中國與世界合作，剛才說了，我們產(chǎn)業(yè)合作是一個路徑，增加了供給，中國制造創(chuàng)造了財富，還有另外一個方面，就是我們的市場內(nèi)需，有強大的內(nèi)需做支撐，才有戰(zhàn)略驅(qū)動。我們看到的情況如果和外國人講產(chǎn)業(yè)他會越來越擔(dān)心，因為他講產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級就是競爭，他就要圍堵，打壓你，而且我們作為大國一定要發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，有競爭力的纏結(jié)，不能國外提出來我們就放棄。

　　但是，如果你對國外講，你講我的市場非常優(yōu)，我有城鎮(zhèn)化，我的城鎮(zhèn)化可以釋放足夠大的市場，他會感到更加愿意和你合作。所以我們在外交上，在宣傳我們自己的時候，我們也是做兩個方面。中國既給世界提供了巨大的供給，也給世界提供了巨大的發(fā)展商機。但是根本問題城鎮(zhèn)化還是要把握的，就是上海世博會，城鎮(zhèn)化是要讓生活更美好，而不是帶來更多的問題。像我們的城鎮(zhèn)化帶來的問題太多了，所以我們推進城鎮(zhèn)化的根本出發(fā)點還是要讓生活更美好，這是我們講的第二個。

　　第三，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵非常豐富。在實踐中，我們的把握卻有相當(dāng)?shù)钠�頗。方位之城與交易之城謂之城市，工業(yè)化和市場化帶動城鎮(zhèn)化，這是解說。在分工的基礎(chǔ)上，工業(yè)化市場的發(fā)展可以城鎮(zhèn)化。但我們過去在這個方面是有問題的。比如說現(xiàn)在關(guān)于城鎮(zhèn)化究竟是什么，我想社會上的認知，包括各級政府都有很大的偏頗。

　　我梳理一下，我認為城鎮(zhèn)化起碼是五個城鎮(zhèn)化要合而為一才叫城鎮(zhèn)化，第一個是產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)最大的區(qū)別是農(nóng)業(yè)是靠光合作用來分散的。因此產(chǎn)業(yè)集中是一個問題，所以現(xiàn)在我們看各地在試點推進城鎮(zhèn)化的低潮是產(chǎn)業(yè)集中。剛才說了我們國家現(xiàn)在51.3%這么一個城鎮(zhèn)化率，這是按照常住人口來的，如果按照戶籍人口我們只有35%，于我們的工業(yè)化很不相稱。帶來的扭曲，我們是產(chǎn)業(yè)，人口的轉(zhuǎn)移帶來很多問題。我們國家三大城市群用了4%的國土，寄居了18%的人口和40%的GDP。所以關(guān)鍵問題是要把產(chǎn)業(yè)集中，通過產(chǎn)業(yè)集中來帶動人口的聚集。

　　第二個是人口城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，問題是現(xiàn)在中國的二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上又形成了城市的二元結(jié)構(gòu)。中國整體是二元結(jié)構(gòu)，改革開放三十多年來又形成了城市的二元結(jié)構(gòu)。1.59億常住農(nóng)民工，是我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化面臨的最緊迫的任務(wù)。人口城鎮(zhèn)化不完全，農(nóng)民進城住不下來，或者是享受的是差別與歧視的待遇，這是中國社會的矛盾和問題。

　　第三個是土地的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必經(jīng)帶動土地的使用，土地的集中使用和整個城市空間形態(tài)的變化，這是城鎮(zhèn)化的第三個含義。問題是中國現(xiàn)在的土地城鎮(zhèn)化過快人口城鎮(zhèn)化，1996年以來，中國的城鎮(zhèn)人口從三億增加到6.9億，增長了110%，而城鎮(zhèn)面積卻從1.3萬平方公里，擴大了5.3萬平方共米。我們的土地發(fā)展很快，但是承載的人口相對慢，對于城鎮(zhèn)化本身含義來講是不夠節(jié)約。

　　第四個是社會的城鎮(zhèn)化。社會結(jié)構(gòu)和管理方式的變化，因為城市社會是與之相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)和社會管理方式，這個方面的問題嚴(yán)重的滯后，也是我們社會發(fā)展的滯后，整個體制機制不能適應(yīng)社會階層結(jié)構(gòu)變化帶來的需要。因此積累社會矛盾，現(xiàn)在的社會矛盾為什么多。所以有社會的城鎮(zhèn)化問題。

　　還有一個叫做農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，必須要使城市文明更多的向農(nóng)村地區(qū)傳播。最終使農(nóng)村也享受到城市的文明。

　　這五個方面必須要一體，城市化才是完全的。我們中國有51%的城鎮(zhèn)化率，城市化是嚴(yán)重扭曲和偏頗的。城市化與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系非常重要，結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化發(fā)展最追求的。

　　講第四個問題，城鎮(zhèn)化蘊含的巨大發(fā)展?jié)摿Γ�但是我國城�?zhèn)化對社會發(fā)展的潛力遠沒有發(fā)揮出來，這是我們現(xiàn)在看到的短期問題，我們面臨的迷霧重重，但是我們的長期發(fā)展在哪，可能有利于考慮我們短期的問題，這等于是一筆帳，要算一筆帳，中國未來經(jīng)濟長遠發(fā)展的潛力支撐在哪？我們國家現(xiàn)在正是快速發(fā)展的時期。中國的城鎮(zhèn)化率，有的說低，有的說高，我感覺可能是70到80%，就是所謂的S曲線，一開始慢，發(fā)展到一定程度會減緩下來，現(xiàn)在我們就處在這樣一個階段。按照這樣的一個大致的理論模型上來分析。

　　那么，收入水平我們的潛力，我們內(nèi)需挖掘出來的重要問題，是我們的購買力不行。要提高購買力就得提高居民的收入，居民收入占整個GDP的比重。我們國家城鄉(xiāng)居民收入差距是3.2：1。第二個基尼系數(shù)是0.54到0.55這個區(qū)間，學(xué)者給出了不同的數(shù)據(jù)，總體來說差距比較大。農(nóng)村的基尼系數(shù)大于城鎮(zhèn)的基尼系數(shù)。從六億農(nóng)民到將來我們還要再轉(zhuǎn)移出三億農(nóng)民來推進城鎮(zhèn)化，能夠更好的改善我們的收入分配，釋放出我們的發(fā)展?jié)摿�。那么在這些收入，在消費上，我們國家現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民人群消費的差別是36：1，消費結(jié)構(gòu)上城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民高五個百分點，一個農(nóng)村村民轉(zhuǎn)化成市民可以直接高一萬塊錢的消費。那么直接消費是一千三百億，還有其他間接的。就算住房的帳，2011年，城鎮(zhèn)人均住房面積是32.7平方米，按照公租房基本建成每平方米兩千元來計算，僅1.5億農(nóng)民已經(jīng)在城市長期居住的，1.59億農(nóng)民工，每個人帶一個家屬過來，住房的直接需求是21萬億。算一筆帳，中國城鎮(zhèn)增長是巨大的，再加上公共服務(wù)，包括配套的商業(yè)的開放，還有教育和文化需求。

　　不僅僅是量的問題。比如說教育和文化，現(xiàn)在在城市里面的農(nóng)民工已經(jīng)是第二代，第二代的農(nóng)民工和他的父輩在訴求上和進度上是不一樣的，這些農(nóng)民工是回不去了，但是他的訴求和城市居民要求是平等的，和老一代農(nóng)民工要求不一樣。如果我們的城鎮(zhèn)化還是按照這個推，那么積累的社會矛盾和社會問題很容易演化成社會巨大事件。前兩天四個女孩兒救一個老人，其中就有農(nóng)民工，我們看到這個砸車，我們看到了里面有人也是農(nóng)民工。所以我們看到了對農(nóng)民工下一代的教育在文化上的投入也是迫在眉睫。

　　未來三十年，中國還需要轉(zhuǎn)移三到四億農(nóng)村人口，目前轉(zhuǎn)換一個農(nóng)民工身份需要一次性投入，根據(jù)中西部地區(qū)的城市的統(tǒng)計需要十萬余元。所以這蘊含巨大潛力。

　　進一步明確發(fā)展思路，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展一般道路，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。那么這是一個設(shè)計問題，因為城鎮(zhèn)化是一個最復(fù)雜，最綜合，又是最長遠的問題，因此必須要搞好頂層設(shè)計。所謂的綜合是把中國社會方方面面的東西都牽扯進來了，所謂最復(fù)雜是所有的利益糾葛都和城鎮(zhèn)化有關(guān)，或者是主要方面和城鎮(zhèn)化有關(guān)。比如說今年年初，溫家寶在記者招待會上提出本屆政府要完成五個工作，很多已經(jīng)出臺了，像社保全覆蓋，醫(yī)療衛(wèi)生基本體系建立等等，但是有兩個沒有出來。而且這兩個已經(jīng)比那些時間長，第一個是拆遷條例，很難統(tǒng)一，因為矛盾太突出了，蘊含太深了。第二個是收入分配，十二月份可能會出來這個收入分配問題，這兩個問題和城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)。所以城鎮(zhèn)化思路如果搞不清楚的話，解決這些問題可能都不好解決。

　　根據(jù)這個，我們認為中國十八大之后，中國會加快戰(zhàn)略規(guī)劃。國家正在指定專項規(guī)劃，其中一個是城鎮(zhèn)化的專項規(guī)劃，這本身又是十二五所有專項規(guī)劃當(dāng)中目前出臺最晚，現(xiàn)在還沒有拿出的，前一陣時間還在研究和調(diào)研，就是因為比較復(fù)雜。設(shè)計出來比較困難。

　　那么我們的城鎮(zhèn)化要遵循一般的規(guī)律，因為世界各國城鎮(zhèn)化已經(jīng)有兩百多年歷史了，有很多東西是我們可以拿過來的。由于現(xiàn)在是中國的特點，所以我們要考慮中國的特色。我對它進行梳理一條一條的只說說條目，中國的城鎮(zhèn)化必須三大統(tǒng)籌。也就是說工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化三化統(tǒng)籌，用城鎮(zhèn)化一肩挑兩端，這邊是工業(yè)化，這邊是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是中國特殊在什么呢？中國是后發(fā)展國家。第二是中國的城鎮(zhèn)化必須節(jié)約集約，包括節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約土地，生條環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等等，都和我們城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)。我們國家人均耕地面積只有0.9公頃，世界平均的40%，人均水資源是世界平均的28%，在這種條件下搞城鎮(zhèn)化，如果沒有節(jié)約集約作為我們的頂層設(shè)計是不可想象的。 因為中國的一個特殊性，是資源短缺，環(huán)境壓力大。

　　第三個是必須有序轉(zhuǎn)移，就是控制人口轉(zhuǎn)移的速度，還要引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移的流向，特別是要解決好農(nóng)民工的問題。優(yōu)先解決城市二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上推進整個二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，中國的特殊性是人口眾多，這是龐大的，世界上從來沒有這么大規(guī)模的城鎮(zhèn)化的國家。

　　第四個是要有合理的形態(tài)。就是城市的結(jié)構(gòu)和城市的空間布局。大中小統(tǒng)籌發(fā)展和東中西的合理布局問題，這里要充分考慮中國城鎮(zhèn)發(fā)展。有一個曲線大家都知道，從漠河開始到騰沖中國90%的人口都在東南方向，中國的西北方向城市很少。所以從經(jīng)濟發(fā)展來講是對的，是向發(fā)達地區(qū)聚集但是從戰(zhàn)略安全上來講又有問題。非得考慮區(qū)域均衡問題，如果西部人口越來越少，將來國家的安全怎么辦，這又是一個很大的問題。所以區(qū)域形態(tài)也要處理好是非常重要的。因為這個處理好就和人口速度的控制和流向等等緊密相關(guān)。

　　另外，我們城市功能必須要完善的，不能像現(xiàn)在一個重大的節(jié)假日放假，問題就出來了，這就是城市功能管理。、

　　城市必須要讓大家都能參與，世界發(fā)展觀給了我們一個更高的頂層設(shè)計，中國特殊的體制條件決定我們必須在中國城鎮(zhèn)化當(dāng)中更好的探索一個共治共享的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。這是關(guān)于它的頂層設(shè)計。

　　最后也是最重要的一條，我們國家的城鎮(zhèn)化是從未有過的重大事件，推進城市化就要破解一系列從未有過的難題，一個是戶籍制度，我們要怎么樣處理好戶籍制度。過去我們搞叫做離土不離鄉(xiāng)，現(xiàn)在我們講離土不離鄉(xiāng)，不干農(nóng)活了，到城鎮(zhèn)打工去了。將來城鎮(zhèn)化怎么樣規(guī)范做到了既離土又離鄉(xiāng)完全需要城鎮(zhèn)化，這需要探索，這涉及到土地制度很多層面的問題。關(guān)鍵還有社保問題，戶籍制度的背后就是社會保障的就業(yè)，我們有沒有充分的就業(yè)，完成社會保障，保障戶籍制度改革之后，人口的流動能夠有序的，城市可以承載得起。土地制度更不用說了，建設(shè)用地與耕地，我們也是土地二元體制。但是土地制度約束十八億紅線，是中國土地最稀缺。但是確實里面有潛力，像成都的實驗，一個農(nóng)村宅基地農(nóng)民把宅基地交出來，進入到城中區(qū)的時候，土地可以節(jié)約三分之一到三分之二。就是農(nóng)村的建設(shè)用地很分散的，集中就可以產(chǎn)生土地出來。但是一集中就面臨著現(xiàn)在土地制度的約束。他們搞的叫做確權(quán)，每一個老百姓的土地能夠確權(quán)，土地可以扭轉(zhuǎn)，就是設(shè)計了這套制度。

　　但是怎么樣保證確權(quán)和我們現(xiàn)有的土地制度匹配，怎么樣保證到流轉(zhuǎn)真正尊重農(nóng)民的意愿，使他們得到應(yīng)有的回報，這個問題涉及到基層的民主政治建設(shè)。涉及到我們整個的土地的相關(guān)法規(guī)的調(diào)整，也是非常的。我想關(guān)鍵是要土地制度改革，關(guān)鍵還是要形成一個公平的利益分配機制，這是難題。

　　還有轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展的方式，上海城市建設(shè)用地的產(chǎn)出率是紐約的二十九分之一，香港的十四分之一，最好的開發(fā)區(qū)，每平方公里的工業(yè)產(chǎn)值是12個億，而臺灣新竹是513億，所以中國的城鎮(zhèn)化目前發(fā)展還很粗放。還有城鎮(zhèn)的形態(tài)問題，現(xiàn)在我們的城鎮(zhèn)形態(tài)在東中西城鎮(zhèn)化率上明顯的表現(xiàn)出來，東部六十，中部四十五，西部四十一，就是階梯性的城鎮(zhèn)化率，這是下一步需要解決的非常突出的難題。

　　還有社會管理問題，還有行政體制改革�，F(xiàn)在我們的行政體制和區(qū)劃嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化，有的小城鎮(zhèn)已經(jīng)是人口承載很多了。但是他還是用鎮(zhèn)的權(quán)限，因此這樣的城鎮(zhèn)授權(quán)根本沒有辦法解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展面臨的很多問題。這是從縱向來說的。從橫向來說舉一個最簡單的例子，我們的行政體制和區(qū)劃存在的問題。北京周邊有四個孔雀城，華夏房地產(chǎn)開發(fā)的四只孔雀，價格很低，都在北京邊界緊接壤河北地區(qū)，用了很多河北的優(yōu)惠政策。我去調(diào)查問了一下，70-80%都是北京人去買的。就是因為區(qū)劃限制在那可以享受那個政策，可以把價格搞低，實際服務(wù)的是北京人，包括我們的城市群的建設(shè)。因為中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)是城市，這受到行政體制和區(qū)劃的橫向制約，不改革行政體制在一定意義上來講就很難健康的城鎮(zhèn)化的基本形態(tài)。

　　另外剛剛也講到了這個我們財政上，市權(quán)和財權(quán)不匹配，財稅體制改革，這個也是影響中國城鎮(zhèn)化的一個最重要的方面，地王開發(fā)土地為了干什么，如果按照城鎮(zhèn)化來講的話主要是解決就業(yè)，解決農(nóng)民工進城，現(xiàn)在主要是搞工業(yè)開發(fā)，這個問題比較多，但是這個里面的關(guān)鍵是怎么樣推進行政體制改革。社會管理層面最重要的是是怎么樣深化社會體制改革，中國目前為止還沒有提出一個社會體制改革目標(biāo)，行政體制改革已經(jīng)在十七大提出來了，經(jīng)濟體制改革目標(biāo)已經(jīng)非常清楚了，大家知道除了市場、政府還有第三級就是社會，中國現(xiàn)在的社會問題很大，就是因為沒有盤子，現(xiàn)在我們的社會單位也沒有真正實質(zhì)性的改革，沒有盤子來接這一塊。政市分開，市就要死，變成社會的管理和體制。這一塊沒有頂層設(shè)計。

　　所以推進城鎮(zhèn)化改革我們面臨著很多難題，根本的出路可能還在于改革，制度創(chuàng)新，最后我想說把資本市場的發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展更好的結(jié)合起來，是未來需要解決的一個重大問題，推進城鎮(zhèn)化需要大量的資金投入，需要靠政府和農(nóng)民顯然是不夠的，資本市場對于土地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)非常關(guān)鍵，需要認真研究城鎮(zhèn)化發(fā)展對資本市場提出的課題和創(chuàng)造的巨大商機，我只是給大家把整個城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵點梳理一下，時間有限不能展開，希望對大家在思考這個問題上有所幫助，謝謝。