而立之年的中國(guó)資本市場(chǎng)，在注冊(cè)制改革這一頂層設(shè)計(jì)的指引下，基礎(chǔ)制度建設(shè)不斷完善，證券法律體系與時(shí)俱進(jìn)，投資者保護(hù)集體訴訟制度提上議程……資本市場(chǎng)生態(tài)發(fā)生了顯著的變化。

　　展望2021年，資本市場(chǎng)改革將繼續(xù)深化，建制度、不干預(yù)、零容忍，引領(lǐng)資本市場(chǎng)穩(wěn)步提高直接融資比重。多位市場(chǎng)人士表示，注冊(cè)制改革是資本市場(chǎng)向高質(zhì)量發(fā)展邁出的重要一步，隨著改革持續(xù)推進(jìn)，投融資改革端的同步建設(shè)，資本市場(chǎng)將更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要樞紐。

　　注冊(cè)制全市場(chǎng)推廣

　　步伐加快

　　隨著科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊(cè)制的平穩(wěn)落地，全面實(shí)行注冊(cè)制的條件也逐步具備，我國(guó)將迎來(lái)全市場(chǎng)注冊(cè)制時(shí)代。

　　東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)顯示，截至1月3日，科創(chuàng)板上市公司達(dá)215家，IPO募資合計(jì)3050.48億元；創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制下，63家公司上市，IPO募資合計(jì)660.33億元。綜合來(lái)看，注冊(cè)制下，278家公司IPO募資合計(jì)3710.81億元，占同期A股IPO募資比例為56.35%。資本市場(chǎng)探索建立了“一個(gè)核心、兩個(gè)環(huán)節(jié)、三項(xiàng)市場(chǎng)化安排”的注冊(cè)制架構(gòu)，發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度、審核注冊(cè)效率和可預(yù)期性大幅提高。

　　證監(jiān)會(huì)多次表態(tài)，正在研究制定全市場(chǎng)推廣注冊(cè)制實(shí)施方案，A股全面推行注冊(cè)制的條件已基本具備，全市場(chǎng)推行注冊(cè)制是大勢(shì)所趨。證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿2020年12月28日在中國(guó)資本市場(chǎng)建立30周年座談會(huì)上講話表示，將以注冊(cè)制和退市制度改革為重要抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。堅(jiān)持尊重注冊(cè)制基本內(nèi)涵、借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐、體現(xiàn)中國(guó)特色和發(fā)展階段三原則，穩(wěn)步在全市場(chǎng)推行注冊(cè)制。

　　“我國(guó)初步具備了全面推行注冊(cè)制的條件�！敝袊�(guó)銀行研究院研究員趙雪情認(rèn)為，一是市場(chǎng)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。過(guò)去30年，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展取得重大成就，多層次市場(chǎng)體系基本完備，制度改革不斷深化，參與主體日益規(guī)范，開(kāi)放水平顯著提升。我國(guó)資本市場(chǎng)的深度發(fā)展為全面注冊(cè)制改革奠定了基礎(chǔ)，全面注冊(cè)制改革也成為我國(guó)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的必然方向。二是適用法律更新完善。2020年新證券法正式施行，在證券發(fā)行、注冊(cè)制改革、證券違法成本、投資者保護(hù)、信息披露等方面進(jìn)行了全面修訂完善，為下一步全面推行注冊(cè)制改革提供了法律基礎(chǔ)。三是以“退”促“進(jìn)”，以試點(diǎn)促改革。退市新規(guī)出臺(tái)，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制試點(diǎn)，總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，初步具備向全市場(chǎng)推廣注冊(cè)制的條件。

　　可以預(yù)期，注冊(cè)制改革全市場(chǎng)推廣的步伐將加快，更多的科創(chuàng)企業(yè)將得到資本市場(chǎng)加持。趙雪情建議，全面注冊(cè)制推行需要統(tǒng)籌完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管調(diào)整。一是要完善各板塊差異化制度安排，進(jìn)一步規(guī)范股票市場(chǎng)發(fā)展；二是要優(yōu)化增量，調(diào)整存量，完善公司治理體系；三是加強(qiáng)監(jiān)管改革，從機(jī)制和模式上跟進(jìn)轉(zhuǎn)變；四是在信息披露、發(fā)行承銷(xiāo)、投資者保護(hù)以及懲治違規(guī)違法等方面完善機(jī)制建設(shè)。

　　南開(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝指出，在全市場(chǎng)推行注冊(cè)制不僅能夠大力推動(dòng)資本市場(chǎng)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而且能夠不斷推動(dòng)資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化，將資產(chǎn)配置和定價(jià)權(quán)交還給投資者；還能夠推動(dòng)中國(guó)資本市場(chǎng)的國(guó)際化，逐步在制度上實(shí)現(xiàn)中國(guó)和國(guó)際成熟資本市場(chǎng)接軌。

　　上市公司質(zhì)量有待提升

　　目前，我國(guó)A股上市公司數(shù)量已突破4100家，總市值逾80萬(wàn)億元，涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)90個(gè)行業(yè)。其中，既有市值上萬(wàn)億元的行業(yè)巨頭，也有“小而精”的細(xì)分市場(chǎng)冠軍；既有鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)制造行業(yè)翹楚，也有新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)弄潮兒。上市公司總營(yíng)業(yè)收入占全國(guó)GDP的比例近一半，實(shí)體企業(yè)利潤(rùn)總額相當(dāng)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的五成，員工總數(shù)近2500萬(wàn)人，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中“基本盤(pán)”“頂梁柱”的地位日益鞏固。

　　展望未來(lái)，在“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新周期，上市公司作為我國(guó)市場(chǎng)主體的優(yōu)秀代表，更要當(dāng)仁不讓?zhuān)�這其中的關(guān)鍵就是要不斷提高自身質(zhì)量。

　　監(jiān)管層為此下了不少功夫。證監(jiān)會(huì)去年12月中旬開(kāi)展上市公司治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，旨在通過(guò)2年努力，通過(guò)公司自查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、督促整改，督促上市公司將整改薄弱問(wèn)題和提升治理水平結(jié)合起來(lái)，以整改促提升。證監(jiān)會(huì)副主席閻慶民給上市公司大股東、實(shí)控人、董監(jiān)高提出了五點(diǎn)倡議：即誠(chéng)實(shí)守信，做守法合規(guī)的上市公司；完善治理，做規(guī)范發(fā)展的上市公司；專(zhuān)注主業(yè)，做穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的上市公司；攻堅(jiān)克難，做引領(lǐng)創(chuàng)新的上市公司；踐行責(zé)任，做受人尊敬的上市公司。為了凝聚地方政府共識(shí)，證監(jiān)會(huì)還和六省市召開(kāi)了提高上市公司質(zhì)量片區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，從源頭上提高上市公司質(zhì)量，以多元化退出為渠道，切實(shí)解決存量上市公司問(wèn)題。

　　在把好“入口關(guān)”，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的同時(shí)，還需要在“出口”，通過(guò)規(guī)則設(shè)計(jì)，讓不合規(guī)的公司退出市場(chǎng)，以提升上市公司整體質(zhì)量。2020年12月份滬深交易所實(shí)行了新一輪退市制度改革。完善后的退市新規(guī)進(jìn)一步縮緊了財(cái)務(wù)造假退市標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化退市流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)警示，嚴(yán)厲打擊惡意規(guī)避退市行為。

　　這將從根本上改變A股市場(chǎng)“退市難”的局面，加快資本市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的步伐。數(shù)據(jù)顯示，自2001年確立有效的退市制度以來(lái)，A股上市公司退市數(shù)量為124家，平均每年僅6.2家公司退市。2019年以來(lái)，已有48家公司通過(guò)多種渠道實(shí)現(xiàn)退出。其中，強(qiáng)制退市公司25家，是過(guò)去6年強(qiáng)制退市公司數(shù)量的2倍多。

　　證監(jiān)會(huì)表示，應(yīng)退盡退并不是簡(jiǎn)單地追求退市數(shù)量，退市也不是唯一的懲戒手段。嚴(yán)格執(zhí)法一方面要做到有錯(cuò)必罰，另一方面也要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，要實(shí)事求是，辯證、系統(tǒng)地考量上述關(guān)系。滬深證券交易所落實(shí)改革要求，合理設(shè)置退市標(biāo)準(zhǔn)，既充分發(fā)揮退市對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒作用，又與整個(gè)監(jiān)管體系有機(jī)結(jié)合，在盡量減小投資者損失的前提下對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為進(jìn)行立體化追責(zé)。

　　田利輝預(yù)期，退市將得到更嚴(yán)格的執(zhí)行，退市效率也將大幅提升，一批劣質(zhì)公司會(huì)加速退市，這是我國(guó)證券市場(chǎng)逐步形成慢牛格局的重要舉措，是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要內(nèi)容。

　　零容忍

　　立體式追責(zé)力度升級(jí)

　　法治興，則市場(chǎng)興。對(duì)于欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等各類(lèi)證券違法違規(guī)行為，必須嚴(yán)厲打擊，顯著提高違法成本。

　　中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的若干意見(jiàn)》。會(huì)議指出，要加快健全證券執(zhí)法司法體制機(jī)制，加大對(duì)重大違法案件的查處懲治力度，夯實(shí)資本市場(chǎng)法治和誠(chéng)信基礎(chǔ)，加強(qiáng)跨境監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，推動(dòng)構(gòu)建良好市場(chǎng)秩序。這是中央層面審議通過(guò)關(guān)于打擊證券違法活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)文件，打擊資本市場(chǎng)違法違規(guī)行為上升到了新高度。

　　“證監(jiān)會(huì)多年來(lái)持續(xù)加大對(duì)欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假和重大操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易的打擊力度，今后這一力度只會(huì)越來(lái)越強(qiáng)�！� 證監(jiān)會(huì)首席稽查羅子發(fā)表示，將對(duì)涉案中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員“一案多查”，加大對(duì)大股東、實(shí)際控制人、董監(jiān)高等“關(guān)鍵少數(shù)”違法責(zé)任的追究力度，用足用好新證券法的授權(quán)，著力構(gòu)建行政處罰、市場(chǎng)禁入、重大違法強(qiáng)制退市以及刑事追責(zé)、民事賠償?shù)热�方位立體式追責(zé)機(jī)制。

　　在證券法提高了對(duì)資本市場(chǎng)違法違規(guī)行為行政處罰力度的同時(shí)，刑法修正案也大幅度地加大了上市公司、上市公司控股股東及實(shí)控人、董監(jiān)高和中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)成本。其中，對(duì)于欺詐發(fā)行，修正案將刑期上限由5年有期徒刑提高至15年有期徒刑，并對(duì)個(gè)人的罰金由非法募集資金的1%～5%修改為“并處罰金”，取消5%的上限限制，對(duì)單位的罰金由非法募集資金的1%～5%提高至20%～1倍。

　　中泰證券副總裁劉珂濱認(rèn)為，刑法修正案的正式實(shí)施將與新證券法形成高效銜接，明確了證券違法行為的刑事責(zé)任，通過(guò)刑法這一最具強(qiáng)制力的法律，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)證券違法違規(guī)行為的震懾作用，體現(xiàn)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)證券違法犯罪“零容忍”的態(tài)度和堅(jiān)決打擊的決心。在刑事、行政、民事三重追責(zé)的體系之下，我國(guó)資本市場(chǎng)的秩序必將得到進(jìn)一步維護(hù)。

　　劉珂濱強(qiáng)調(diào)，刑法修正案的實(shí)施是我國(guó)資本市場(chǎng)法治建設(shè)進(jìn)一步完善的重要標(biāo)志，通過(guò)新證券法和刑法的共同規(guī)制和威懾，將有助于規(guī)范上市公司行為，提升上市公司質(zhì)量，凈化金融證券市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)的誠(chéng)信意識(shí)和法律意識(shí)，形成良好風(fēng)氣；再配合未來(lái)退市制度的進(jìn)一步改革完善，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)必將會(huì)向著更加規(guī)范化、透明化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的方向發(fā)展，投資價(jià)值和吸引力也將大大提升，為我國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。