“十三五”時(shí)期是我國(guó)城市群建設(shè)大力推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，專(zhuān)家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，就必須在城市群內(nèi)部設(shè)置科學(xué)的競(jìng)合機(jī)制，進(jìn)行各個(gè)行政主體之間的利益協(xié)調(diào)，并通過(guò)科技和制度創(chuàng)新重塑城市群發(fā)展模式。

　　我國(guó)城市群發(fā)展三大戰(zhàn)略方向

　　“京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群未來(lái)要建成世界級(jí)城市群，成為高端人才、全球投資、科技創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心集聚地，以及全球重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和影響全球經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域板塊�！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任張學(xué)良認(rèn)為，部分區(qū)域性城市群應(yīng)定位為我國(guó)乃至亞太地區(qū)的發(fā)展高地，聚集部分全球高端要素，影響區(qū)域和全國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　——空間格局上從單極化向多極化、扁平化發(fā)展。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院區(qū)域規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)陳明說(shuō)，過(guò)去我國(guó)區(qū)域發(fā)展存在著過(guò)度極化的現(xiàn)象，即使在城市群內(nèi)部也存在著嚴(yán)重的發(fā)展不均衡現(xiàn)象。未來(lái)要以大城市為依托，逐步打造大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。城市群內(nèi)部的要素和資源逐步向整體擴(kuò)散，各城市最終形成分工明確、功能合理、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)的扁平化城市體系。

　　——發(fā)展動(dòng)能要從要素和政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。曾任浙江省發(fā)改委副主任、省發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)的劉亭認(rèn)為，隨著勞動(dòng)力成本上升、生態(tài)環(huán)保要求提高，城市群發(fā)展的要素和政策紅利空間越來(lái)越有限。未來(lái)，中國(guó)城市群要成為世界高端要素集聚地，必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的路子，在科技、制度、理念以及管理等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新。

　　——發(fā)展模式從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)。張學(xué)良說(shuō)，我國(guó)的城市化進(jìn)程主要遵循自上而下的推動(dòng)模式，即政府通過(guò)行政力量來(lái)集中資源和政策發(fā)展城市。隨著我國(guó)城市化水平和市場(chǎng)化水平的提高，城市群的發(fā)展應(yīng)該逐漸樹(shù)立自下而上的主導(dǎo)型推動(dòng)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在區(qū)域規(guī)劃的前提下，通過(guò)價(jià)格機(jī)制讓要素充分流動(dòng)，讓產(chǎn)業(yè)在城市群間、城市群內(nèi)部自由選擇，獲得最優(yōu)效率。